三年內中國要解決“三棄”問題可再生能源配額制出臺在即

　　前三季度，棄水、棄風電量同比減少138億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，138億千瓦時的電量可滿足575萬戶普通家庭一年的用電量。

　　一直困擾可再生能源發展的“三棄”問題——棄水、棄風、棄光，在今年得到好轉，并有望在三年內得到有效解決。

　　11月14日，國家能源局官網發布《關于2017年前三季度緩解棄水棄風棄光狀況的通報》（下稱《通報》），表示各省（區、市）和電網企業采取多種措施擴大可再生能源電力消納，已取得了一定成效，今年1-9月，全國棄水棄風棄光局面有所好轉，可再生能源電力整體消納水平逐步提高。

　　數據顯示，前三季度，棄水電量同比減少35億千瓦時，西南水電水能利用率同比提高約2個百分點；棄風電量同比減少103億千瓦時，棄風率同比下降6.7個百分點。棄光電量同比增加14億千瓦時，棄光率同比下降4個百分點。

　　前三季度，棄水、棄風電量同比減少138億千瓦時。若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，138億千瓦時的電量可滿足575萬戶普通家庭一年的用電量。

　　由于水力發電、風力發電及光伏發電自身的特點和局限性，對電網安全造成一定的隱患。上述新能源盡管產生了巨大的電力，但并不能轉為實際應用，被白白浪費掉。

　　《通報》表示，要實現全年有效緩解棄水、棄風、棄光狀況仍面臨很大壓力。尤其冬季是風電、光伏發電消納利用難度最大的時期，局部地區還面臨棄風、棄光反彈的壓力。同時，受汛末來水多和極端天氣等影響，四川、云南、廣西水電仍存在較大消納壓力。

　　為了有效解決“三棄”問題，11月23日，國家能源局、國家發改委聯合下發了關于印發《解決棄水棄風棄光問題實施方案》（下稱《方案》）的通知。根據《方案》要求，要確保棄水棄風棄光電量和限電比例逐年下降，到2020年，在全國范圍內有效解決棄水、棄風、棄光問題。

　　到2017年的目標是，云南、四川水能利用率力爭達到90%左右。甘肅、新疆棄風率降至30%左右，吉林、黑龍江和內蒙古棄風率降至20%左右。甘肅、新疆棄光率降至20%左右，陜西、青海棄光率力爭控制在10%以內。其它地區風電和光伏發電年利用小時數，應達到國家能源局2016年下達的本地區最低保障收購年利用小時數（或棄風率低于10%、棄光率低于5%）。

　　該《方案》除確定了指導思想、原則和目標外，還提出了24條具體措施，如完善可再生能源開發利用目標監測評價制度、推進可再生能源電力參與市場化交易、統籌煤電與可再生能源電力發展等。

　　《方案》中稱將另行發布《可再生能源電力配額及考核辦法》，但業內普遍認為，中國可再生能源配額制已呼之欲出。

　　可再生能源配額制，是指以法律的形式，對可再生能源發電市場份額做出強制性的規定。2016年3月，《關于建立可再生能源開發利用目標引導制度的指導意見》出臺，正式提出各省可再生能源的配額比例，但是一直未落實。

　　配額制將對可再生能源的使用進行強制考核，配額目標、考核對象未確定。業內對考核對象有兩種思路，一種考核電網公司，二是考核發電企業。

　　在上述《方案》中明確，若按照一戶家庭2400千瓦時/年的用電量計算，138億千瓦時的電量可滿足575萬戶普通家庭一年的用電量。

　　對配額制承擔主體的要求是，各省級電網企業及其他地方電網企業、配售電企業（含社會資本投資的增量配電網企業、自備電廠）負責完成本供電區域內可再生能源電力配額。電力生產企業的發電裝機和年發電量構成應達到規定的可再生能源比重要求。

　　提升可再生能源電力輸送水平，《方案》還對于電網建設提出要求，將加快推進西南和“三北”地區可再生能源電力跨省跨區配置的輸電通道規劃和建設。

　　按照規劃，2017年，“三北”地區將投產晉北至南京、酒泉至湖南、錫盟至泰州、扎魯特-青州直流輸電工程，西南地區投產川渝第三通道。2018年，“三北”地區投產準東-皖南、上海廟至山東直流輸電工程，西南地區投產滇西北-廣東直流輸電工程。

　　此外，《方案》還表示，要加快實施電能替代。2017年，“三北”地區完成電能替代450億千瓦時，加快推動四川、云南電能替代，鼓勵實施煤改電。“十三五”期間，全國實現電能替代電量4500億千瓦時。