專家為生態文明法治建設支招：建議制定自然資源基本法

　　新一輪國務院機構改革對自然資源和生態環境的管理體制進行了重大調整，同時也對我國生態文明法治建設產生了重大影響，提出了更高的要求，多部法律法規亟待修訂和完善。

　　3月25日，在天津大學法學院與天津大學中國綠色發展研究院共同召開的“新一輪機構改革與自然資源生態環境法治研討會”上，多位專家為即將大面積修訂的生態環境法律法規支招。

　　中國工程院院士、全國人大環境與資源保護委員會委員王金南表示，“生態環境與自然資源法律改革方向主要體現在生態文明、綠色發展、生態環境和綜合執法四個方面。”

　　他說，生態文明入憲為生態文明建設提供了根本的法律保障。生態文明已經成為政府管理的重要職能。“當前，需要構建生態文明法律體系，制定生態文明建設促進法，開展國家法律、規劃和政策的生態文明合憲性審查。”

　　王金南認為，綠色發展目標與美麗中國、現代化強國入憲，為綠色發展提供了法律保障，建議將綠色發展的制度發展上升到法律層面。另外，生態環境部實現了五個打通，但關鍵是生態保護與污染防治之間要打通。王金南建議，修訂環境保護法、海洋環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法與水法，制定清潔土壤法、自然保護區法、自然資源資產核算等。

　　在綜合執法方面，王金南建議修訂環境保護法和水污染防治法，對綜合執法進行立法保障，研究制定生態環境保護綜合執法程序、標準。做好生態環境保護綜合執法與環境監察、環境監督、環保督察的銜接。協調好環保執法與《監察法》、國家監察委員會的關系。

　　“憲法和立法法修改之后，設區的市獲得了在文物、城市、生態環保領域的立法權。”生態環境部政法司司長別濤認為，其實，這是需要指導和規范的。此外，一些生態保護的改革措施需要法治化，如環境損害賠償制度改革、環境保險等，都需要相應的立法保障。

　　天津大學法學院院長孫佑海在研討會上表示，“本輪機構改革對我國生態文明法治建設將產生巨大影響”。在資源環境立法方面，孫佑海建議制定“自然資源基本法”，解決自然資源立法中的分散問題，從自然資源的開發、利用、保護等方面做出全面規定。

　　在生態環境領域，孫佑海建議制定“生態環境基本法”，以解決當前生態環境立法中的矛盾沖突問題，并適時修改有關法律。孫佑海認為，在法律清理的基礎上，及時廢止不合時宜的法律法規。

　　在資源環境的執法方面，孫佑海認為，一方面要整合組建生態環境保護綜合執法隊伍。整合環境保護和國土、農業、水利、海洋等部門相關污染防治和生態保護執法職責、隊伍，統一實行生態環境保護執法，生態環境部要研究如何指導的問題。另一方面，要繼續探索實行跨領域、跨部門綜合執法，建立健全綜合執法主管部門、相關行業管理部門、綜合執法隊伍間協調配合、信息共享機制和跨部門、跨區域執法協作聯動機制。

　　在資源環境的司法方面，孫佑海建議探索設立專門審判庭、合議庭或者巡回法庭，提高環境資源審判專業化水平。發揮檢察院在生態環境保護中的重要作用，推進環境行政公益訴訟，對破壞生態的刑事犯罪行為及時提起公訴。建議各級監察委員會將各級領導干部遵守生態文明法律法規的情況作為監察內容之一。

　　“當前最迫切的問題是構建完善兩個體系：一是實現新《憲法》指導下的法的協調；二是完善生態文明法律制度體系的建設。”中國綠色發展研究院名譽院長胡保林建議，構建符合生態文明要求的經濟和綠色生產方面的法律制度，構建符合生態文明建設要求的生活消費法律制度和環境監管法律制度。

　　研討會上，全國人大環境與資源保護委員會法案室副主任王鳳春表示，生態文明體制改革的法律保障分為長期任務和中短期任務，長期任務為生態文明建設和法律體系的“生態化”，中短期任務是建立健全自然資源與生態環境保護法律體系。