公務卡與科研經費使用

　　現在似乎全國上下都要求使用所謂的公務卡，然而已經有不少單位的不少科研人員反映這種制度反而給科研人員的活動帶來了非常大的麻煩。所以對此，我很難理解，為何要將這種制度推廣開來。

　　我談談我個人的情況。在前年本人辦過一張信用卡給家人使用，由于他不小心忘了自己是否已經交夠每個月還款額度而導致我的信用受損。從此之后，我便有了一個信用不良記錄跟著我——這也是由于近期辦公務卡沒有被通過而知道此事的。近期本單位要給大家辦公務卡，本人也參與申請，申請竟然沒有被通過——原因正如之前所說。其實我本人也沒有辦任何信用卡的需求，也包括公務卡。但是我突然不明白，為什么他們就一定要將科研經費的使用與公務卡掛鉤。我致電某單位財務的非主管人員，此人員竟然非常地堅決說：沒有公務卡，以后科研經費就不能使用。本人是個青年教師，人微言輕，也不懂其中這些道道。如果說沒有公務卡，科研經費就不能使用，那是否意味著縱向課題經費都躺著腐爛呢？是不是國基委審計時，看你經費沒用，是不是又給該科研人員記一個污點呢？全國上下，也并不是每個教師或科研人員的信用記錄都完美無瑕的。有不良信用記錄的教師，本單位就有不少，也都沒有通過公務卡的辦理。是不是這些科研人員以后都不要申請課題了，都不要做研究了呢？

　　另外，公務卡的實行真的能帶來科研經費管理的正規化，杜絕所謂的貪污腐敗嗎？已有很多文章說明，公務卡制度不能帶來這個效果。實行公務卡制度，本身的目的是好的，那就是嚴格經費使用，杜絕貪污浪費。然而公務卡本身并沒有帶來報銷制度上的簡化和改革。相反，我個人認為，通過設置繁雜苦惱的報銷制度來打消一些貪腐人員積極性的方法是不可能達到目的的。事實上，對于一些確實想以科研經費作為貪腐對象的人，他們不會覺得這項制度不好，他們只會利用這個制度改良他們的貪腐方法。而對于那些真正想好好花點時間做工作的人，目下的經費報銷制度已經讓他們頭昏腦脹了，他們根本也不會想多浪費時間和精力去使用假發票來套取經費。我不知道設計這套報銷制度的到底是什么人，出于什么目的。

　　所以，從根上而言，還是科研經費的使用組成上要做好規劃。在我看來，要解決科研人員報銷痛苦以及財務管理人員監督痛苦的方式，那就是科研經費公私分明的劃分。簡單來說，國家下撥科研經費時，將經費分成兩部分。一部分為對私部分，一部分為對公部分。對私部分由科研人員自由支配，不需要報銷。對公部分雖然由科研人員支配，但是使用途徑等必須清晰，這一項必須報銷報賬。對私部分可以包含以下部分：差旅費，出版費，文獻費，會議注冊費，能源費，咨詢費，辦公耗材，場地費，勞務費，結題評審費等。這些部分，完全由科研人員自己支配，只需在結題部分提供一個大概的使用說明即可。對公部分則主要包含兩部分：實驗耗材費用，實驗儀器購置費。對私部分使用如果超出經費額度，由申請人自行補充。對公部分則必須做好固定資產登記，實驗耗材部分則必須通過單位的實驗部門采購人員來采購，從而杜絕申請人本人的貪腐行為——至于單位實驗部門采購人員是否貪腐則要有財務部門來監督了。只有實行公私分離之后，科研經費的使用就完全可以避免現在報銷制度的麻煩和痛苦。首先，對私部分所占費用可以嚴格控制在40%左右，日常的學術活動和辦公等都從這里支出。60%部分為對公部分，這部分占經費的大頭，一般來講，一個項目周期可能需要的報銷次數也就一兩次而已。由于日常學術活動所帶來的報銷活動是現在報銷制度中的大頭，而這一部分的去除，就可以大大拓寬科研人員的自主性，提高他們的榮譽感。即便某個科研人員將這40%中全部用于其勞務費，這也不是不能接受的，只要他最終完成科研任務即可。當然，這顯然是不可能的，因為一個正常的科研人員是不可能不開展科研活動的，他需要出差，出版，講學等。所以40%的空間由科研人員自由支配，完全是合情合理的。

　　我相信在我們的頂層設計人員當中不可能想不到這個方法。那么他們為什么不采用這樣的方法而偏偏要設置一個如此繁復令人苦惱討厭的報銷制度呢? 這個問題的答案，由大家自己考慮吧，我相信我們心中的答案或許是相近的。