告別“九龍治水”生態環境部來了

　　3月14日上午，位于北京市西城區西直門南小街115號的環保部東門外站著兩個人，正在以身后的環保部門牌為背景拍照留念。

　　此前一天，在十三屆全國人大一次會議舉行的第四次全體會議上，剛剛公布了國務院機構改革的方案。按照方案內容，未來將組建生態環境部，原有的環境保護部不再保留，這就是為什么很多人來這里拍照的原因。

　　公眾與環境研究中心主任馬軍告訴《華夏時報》記者，組建生態環境部，有利于統一行使城鄉各類污染排放監管與執法的職責，有利于對加強環境污染的治理。同時，如何將多個部委的職能單位重新組織，有效整合分散職責，也將是一個不小的考驗。

　　同時，生態環境部也將與擬組建的自然資源部一起，共同組成十九大報告中所說的“國有自然資源資產管理和自然生態監管機構”。其中生態環境部是“自然生態監管機構”，職能側重生態環境、污染排放等方面的監管執法；自然資源部則是“自然資源資產管理機構”，主要行使各種自然資源摸清底數、確權登記、用途管制等職能。

　　告別多頭管理

　　貴陽公眾環境教育中心主任黃成德告訴本報記者，在環境保護實踐中，經常會遇到發現污染問題不知找誰投訴的情況。

　　“例如，發現村民的井水污染，以為要找環保部，但環保部說他們只管工業和餐飲排放，地下水歸國土部門管。找到國土部，他們又說井水雖然屬于地下水，但人飲用的井水檢測則歸衛生防疫部門。”他說，“所以水污染防治一向有‘九龍治水’之說。”

　　環保部宣教司一位工作人員也曾私下跟記者“吐槽”，環保部的工作跨度很大，工業企業治理與工信部有關，農業污染治理與農業部有關，機動車污染與交通部有關，水污染治理與水利部有關，土壤污染治理與國土部有關……很多問題都不是環保部門一家能夠回答的。

　　部門職能條塊分割，導致的最著名的一個例子就是，兩棲動物歸誰來管？

　　2017年1月1日起開始施行的新野生動物保護法第七條規定，國務院林業、漁業主管部門分別主管全國陸生、水生野生動物保護工作。但中國政法大學環境資源法研究所所長王燦發告訴記者，這造成了野生動物管理的分離，不利于野生動物保護。

　　以兩棲動物為例，到底是屬于陸生還是水生？歸林業部門管，還是歸農業部門管？罰款的時候都說歸自己管，出了問題又都往外推，造成有段時間濫捕濫殺青蛙的現象特別嚴重。

　　“一只蛤蟆跳進水里，歸農業部管，蹦到岸上就歸林業局管。我種牡丹歸林業局管，改種芍藥就得歸農業部了，因為一個是草本，一個是木本。”對于這個問題，全國政協委員、財政部原部長樓繼偉也深有體會，“有時候幾個部門開會，還沒講完大家就‘打起來了’，互相質問‘你的手怎么伸到我們部門來了’？”

　　將碎片化管理集中統一

　　在中央政治局委員、中央財經領導小組辦公室主任劉鶴看來，黨和國家機構職能體系作為上層建筑，需要適應社會生產力進步、經濟基礎變化而不斷完善。

　　3月13日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。受國務院委托，國務委員王勇向大會作了關于國務院機構改革方案的說明。

　　在這份被媒體稱為“近40年來最有遠見和魄力的國務院機構改革方案”中，一開篇就是關于自然資源和生態環保的內容。

　　王勇表示，未來將組建生態環境部，整合分散的生態環境保護職責，統一行使生態和城鄉各類污染排放監管與行政執法職責，加強環境污染治理，保障國家生態安全，建設美麗中國。

　　具體來講，是將環保部的職責，發改委應對氣候變化和減排的職責，國土部監督防止地下水污染的職責，水利部編制水功能區劃、排污口設置管理、流域水環境保護的職責，農業部監督指導農業面源污染治理的職責，國家海洋局海洋環境保護的職責，國務院南水北調工程建設委員會辦公室南水北調工程項目區環境保護的職責整合，組建生態環境部，作為國務院組成部門。

　　生態環境部的主要職責是，制定并組織實施生態環境政策、規劃和標準，統一負責生態環境監測和執法工作，監督管理污染防治、核與輻射安全，組織開展中央環境保護督察等。

　　“生態環境部實際上是把分散在農業、海洋、水利等各個部門的城鄉污染的監管歸攏到一起。如此一來，不僅對不同的空間進行統一管理，而且把行政管理的碎片化進行集中統一。”全國政協委員、環保部副部長黃潤秋如是說。

　　馬軍表示，組建生態環境部，有利于統一行使城鄉各類污染排放監管與執法的職責。以水污染防治為例，原本地下水、流域管理、農業污染治理等職責分散在國土、水利和農業等多個部委，造成管理職責交叉重疊，甚至形成相互推諉。這些職責整合之后，將結束長期存在的“九龍治水”局面，由生態環境部統一制定并組織實施水污染防治政策、規劃和標準，有助于其承擔起水環境監測和執法的主管責任。

　　“將氣候變化和減排職責整合并入，也有利于在大規模大氣污染治理行動中，通過節能低碳措施，達成本地污染和溫室氣體的雙重減排效應。”他說。

　　當然，如何整合這些新加入的職能，也將是不小的挑戰，尤其是近年來環保部門一直努力通過垂直管理等措施，力圖讓管理更加聚焦到大氣、水、土壤的污染防治上。此次并入農業面源污染防治等新的職責，有可能牽扯和分散原本就有限的資源和能力。

　　可以肯定的是，新職能的加入，將帶來新的責任。看過國務院機構改革方案后，一位多年從事野生動物保護工作的小伙伴表示，“這次改得好，以后終于知道去哪里告狀了。”