商務部就肉菜流通追溯體系建設試點工作答記者問

　　為增強食品安全質量水平，建立流通領域相關責任機制，商務部、財政部辦公廳近日聯合下發《關于肉類蔬菜流通追溯體系建設試點指導意見的通知》。《通知》指出，中央財政將在全國范圍內，支持有條件的城市建立肉類蔬菜流通追溯體系。商務部市場秩序司負責人就相關問題回答了記者提問。

　　問：為什么建設肉類蔬菜流通追溯體系?

　　答：我們主要基于以下考慮：首先，肉類蔬菜流通追溯體系是一項利國利民的食品安全保障工程。近年來，食品安全事件時有發生，一項重要原因就在于企業主體安全責任不落實。建設肉類蔬菜流通追溯體系的一個重要目的，就是從流通領域入手建立市場倒逼機制，強化經營企業的第一責任人的意識和能力，促使生產企業按照食品安全標準進行生產，提高食品安全保障水平。

　　其次，建設肉類蔬菜流通追溯體系是從肉菜入手，推動農產品流通發展的一項重要舉措。肉類蔬菜是“菜籃子”中的大品種，消費量大，但流通的組織化、包裝化水平不高，容易在食品安全上出現問題，而且不易查找源頭。我們選擇肉類蔬菜入手建立追溯體系，通過信息化改造、加強市場引導等手段，改善流通基礎設施，提高流通現代化水平，帶動農業生產的標準化、規范化。如果肉類蔬菜流通追溯體系做好了，還可以帶動其他農產品追溯體系的建設，改善經營環境，促進農民農業增收。

　　最后，建設肉類蔬菜流通追溯體系可以幫助落實食品安全地方政府政府責任制。食品安全的責任主體是地方政府，今年的國辦發18號文件就提出了進一步強化 “菜籃子”市長負責制的要求，保障質量安全就是其中一項重要內容。但是在目前農產品大流通的格局下，很多地方農產品的外埠供應量相對本埠供應量要高許多，光靠地方自己的力量，很難保障食品安全質量，無法有效落實地方責任。建設肉類蔬菜流通追溯體系，在全國范圍內進行試點，實現各地信息的互聯互通，整體推動全國食品安全保障水平的提高，幫助地方政府落實食品安全責任。

　　基于以上三點原因，我們會同財政部研究制定了肉類蔬菜流通追溯體系建設的總體方案，并確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無錫等10個城市開展試點。

　　問：建設肉類蔬菜流通追溯體系的難點是什么?

　　答：建設肉類蔬菜流通追溯體系的難點主要在于流通基礎較薄弱和建設追溯體系的經驗不足。

　　肉類蔬菜流通現狀與建設追溯體系要求差距較大。一是流通組織化、包裝化程度不高，目前我國個體從業者占到經營主體的95%，冷鮮肉、分割包裝肉占比不到 10%，包裝蔬菜份額不足13%;二是流通基礎設施條件差，大部分批發市場沒有基本的檢測檢驗和貯藏保鮮設施，采取傳統的人工結算交易，信息化程度低;三是從業人員素質不高，自律意識不強，索證索票、購銷臺帳等食品安全制度沒有有效落實。建設肉類蔬菜流通追溯體系，實際是采用信息化的手段，實現索證索票、購銷臺帳制度的電子化，加強對流通節點和經營主體的責任控制，技術上要求在包裝化產品上貼碼進行客體追溯，在批發市場進行電子結算保證追溯流程完整性。

　　建設肉菜流通追溯體系是一個比較新的領域，可借鑒和參考的經驗不多。這幾年，在財政部的大力支持下，我們在上海、寧波、無錫、杭州、成都等城市進行了肉品質量安全追溯系統的探索，取得了一定的成效，但是要擴大到全國范圍內，這些經驗還是不夠的，并且我們還加入了蔬菜這一大品種，實現追溯的難度將更大。

　　盡管存在諸多困難，但是基于食品安全保障、推動農產品流通發展和幫助落實地方政府責任考慮，我們希望通過試點，取得突破，探索建立適合中國國情的肉類蔬菜流通追溯體系。

　　問：準備采取什么方式在全國推行追溯體系?

　　答：考慮到肉菜流通追溯體系是一項系統工程，影響大，涉及面廣，我們采用了試點再推廣的方式，在一些有條件的城市進行先行先試，逐步推廣到全國。

　　我們選擇部分城市先試先行主要出于以下幾點考慮：首先，城市消費量大且以外埠菜為主，一旦出現食品安全問題，受害群體眾多，社會影響大;其次，隨著城市化進程的加快，城市食品安全問題也會越來越突出;再次，“菜籃子”市長負責制中增加了食品安全的內容，地方政府要對食品安全需要負總責。同時，城市的基礎條件也比較好，建立追溯體系的難度更低，因此我們選擇從城市入手，先行建立肉類蔬菜流通追溯體系。

　　2010年，商務部和財政部從城市意愿、流通基礎設施、運行維護費用保障等多方面考慮，并通過專家評審的方式最終確定了上海、重慶、大連、青島、寧波、南京、杭州、成都、昆明及無錫市等10個城市作為第一批試點城市。

　　問：追溯體系將覆蓋城市的哪些流通節點?

　　答：2010年，我們要求試點城市在全部大型批發市場、大中型連鎖超市和機械化定點屠宰廠，以及不少于50%的標準化菜市場和部分團體采購單位進行追溯體系建設，其中大型批發市場和定點屠宰場是關鍵。對今后確定的試點城市，我們將在這一要求的基礎上，根據第一批試點情況作出相應的調整，確保追溯體系建設工作穩步推進，取得實效。

　　問：如何實現跨區域信息的交互與共享?

　　答：我們要求各地按照統一采集指標、統一編碼規則、統一傳輸格式、統一接口規范、統一追溯規程的“五統一”要求建設追溯體系，從而保障不同追溯技術模式信息的互聯互通，跨區域無縫對接，實現全國范圍內信息的追溯查詢。

　　問：中央財政重點支持方向是什么?

　　答：城市追溯管理平臺和流通節點子系統建設是肉類蔬菜流通追溯體系的基礎，也是中央財政重點支持的方向。具體來看，城市追溯管理平臺的支持方向主要包括數據庫環境建設和相關軟件的開發、安裝與測試，必要的服務器等硬件設備的購置，機房建設和網絡租用，相關法規標準的制定，以及平臺的日常運行維護等;流通節點子系統的支持方向主要包括對批發、屠宰、零售、團體采購等流通節點進行相應的信息化改造，為各節點統一開發相關軟件，配備必要的電子結算、電子秤、信息采集及傳輸等硬件設備。

　　問：如何確保肉類蔬菜流通追溯體系建設的成效?

　　答：主要是以下幾個方面：一是加強組織領導。肉菜追溯體系建設涉及多個部門，光靠商務部門的推動是不行的。同時，“菜籃子”市長負責制要求食品安全地方政府負總責，所以試點城市需要成立由政府領導任組長、各相關部門參與的試點工作領導小組，統籌協調各部門間的協作與配合，保證工作順利開展;二是加大政策扶持力度。肉菜追溯體系是一項利民工程，需要當地政府和企業的長期投入。試點城市要將建設試點納入政府為民辦實事工程，落實配套資金，確保追溯體系順利建成并正常運轉，同時研究支持農商對接、落實農產品增值稅抵扣等政策措施，減輕流通企業的負擔。三是加強追溯管理隊伍建設。肉菜流通追溯體系是一項專業性較高的全新項目工程，需要培育一批專業化程度較高的開發、運行和維護的技術隊伍，同時建立分級培訓機制，針對部門工作人員、企業管理人員、運行維護人員開展法律法規、政策、制度、標準和技術等方面的培訓，提高應用和管理能力;四是加大新聞宣傳力度。通過案例剖析、發布追溯企業名單、褒揚追溯企業典型等多種方式，對消費者進行宣傳引導，提升消費者對可追溯肉菜產品的認可度，擴大參與追溯體系建設企業的市場影響。

　　問：試點城市項目承辦企業需要什么資質條件?

　　答：肉類蔬菜流通追溯體系是一項復雜、全新、系統的工程，涉及面廣，受益人群眾多，社會影響力大。因此我們在試點城市項目承辦企業的要求上比較嚴格，需要企業具備雄厚的資本實力、良好的企業信譽、專業的技術團隊、卓越的管理水平，并且在流通領域和追溯體系建設上具備一定的經驗，這些條件都是保證各地追溯體系建設能夠順利建成、長期運行、良好運轉的基本條件。具體來看，主要有以下幾個方面：一是具有獨立法人資格，企業注冊資本金在2000萬元以上，無不良信譽記錄;二是具有省部級高新技術企業認定證書和軟件企業認定證書;三是具有中華人民共和國信息產業部認證的計算機信息系統集成二級以上(含二級)資質;四是已通過ISO9001質量管理體系認證;五是具有計算機軟件開發及網絡系統信息化建設五年以上的實施和維護經驗;六是熟悉商貿流通業情況，并在食品安全追溯系統建設方面有較深入研究。有追溯系統和流通信息化項目建設經驗的優先。