“安全”不是食鹽壟斷經營的理由

　　 “安全”不是食鹽壟斷經營的理由

　　 中國現行的食鹽制度相當“年輕”，遠不必追溯到漢武帝的“鹽鐵專賣”上，主要是始于1990年代的食鹽加碘計劃。

　　 河南信陽的黃先生在新鄭市龍湖鎮開了一家小餐館，因為店鋪搬遷，他從鄭州市帶了半箱之前沒用完的鹽，卻因此被新鄭市鹽業管理局認定為“跨區域用鹽”，罰款200元。

　　 這起“跨區域用鹽”處罰案遭到了輿論強烈的調侃：南京買鹽水鴨回到北京吃，就算違法了？雖然在輿論壓力下，新鄭市鹽業局公開向社會道歉并退還罰款。但還是有鹽業局工作人員認為這只是執法口徑掌握得不好，認為處罰有法可依：《河南省鹽業管理條例》第二十三條規定：“飲食加工用鹽單位、營業性飯店以及機關、企事業單位的集體食堂，必須從當地食鹽經營單位購買食鹽。”

　　 然而這一規定在今天是否依然合理，中國鹽業改革有必要借此案反思。

　　 當前中國鹽業經營的特征是，鹽業行政壟斷導致產銷分離，中國鹽業總公司形成了經濟壟斷，不僅代行國家鹽業管理辦公室和中國鹽業協會的調控分配計劃、指標的權力，而且壟斷全國大部分地區的鹽、鹽化產品的銷售。

　　 從地方層面來說，因為食鹽的行政壟斷經營，各地鹽業公司集經營者與監管者于一身，雖然名義上食鹽價格由物價部門核定，但實際上是由鹽業公司操縱。有調查顯示，我國食鹽從出廠到最終銷售，價格漲幅高達6倍，而鹽業公司得到其中絕大部分利潤。并且，行政壟斷經營就必然導致地方保護主義，鹽業統一市場被行政權力嚴重割裂，甚至在個別地方，飯店老板到鄰縣買鹽，也要被當成“販私鹽”來嚴懲。這次河南黃先生因為“跨區域用鹽”被處罰便又是一例。

　　 還應該注意到，中國現行的食鹽制度相當“年輕”，遠不必追溯到漢武帝的“鹽鐵專賣”上，主要是始于1990年代的食鹽加碘計劃。1994年，針對當時各種劣質鹽、非碘鹽沖擊食鹽市場的混亂局面，為實現我國2000年消除碘缺乏病的目標，國家才決定對食鹽實行專營制度。1996年，國務院制訂了《食鹽專營辦法》。

　　 歷史上中國實施食鹽專賣制度的理由，如保障政府稅收、中央政府借食鹽專營防止地方叛亂等等，現在都已不復存在。現在鹽業壟斷經營的理由即碘鹽的“食品安全”問題。但從國際經驗看，普及碘鹽與食鹽專營并沒有必然聯系。按國際控制碘缺乏病理事會（ICCIDD）的統計，世界上碘鹽覆蓋率超過90%的國家有 30多個，而只有中國等少數國家或地區實行專營專賣體制。國家發改委經濟體制與管理研究所撰寫的《我國鹽業體制改革研究》報告中明確指出：食鹽加碘不等于食鹽專營，目前的專營體制并沒有解決邊遠地區碘鹽覆蓋問題，市場充分競爭反而會使碘鹽普及率提高。據公開報道，原國家衛生部人士也稱：衛生部意識到食鹽專營與保障食鹽加碘無必然聯系。

　　 其實，2009年3月，“加快鹽業行業改革”就首次寫入了《政府工作報告》，一月之后，國務院批轉發改委《關于2009年深化經濟體制改革工作的意見》，明確要求“制定出臺鹽業管理體制改革方案”，但這次鹽業改革再次停擺。

　　 今年4月，國家發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》，曾一度引發“全面廢止鹽業專營”的誤解，但其實作為上位法的國務院《食鹽專營辦法》并沒有廢止，那次廢止僅是承認了食鹽許可證已下放省級的既成事實罷了。

　　 希望這次荒唐的“跨區域用鹽”被處罰案，成為鹽業改革的沖鋒號；壟斷經營不破除，類似的鬧劇必然還以“執法”的名義重演。