工業進口設備檢驗監管過程存在問題

　　近年來，我國工業經濟發展勢頭強勁，大批先進的進口設備在其中發揮了突出的作用，促成了一大批行業優勢的形成，但在進口設備的檢驗監管中，筆者發現設備進口的過程中存在一些不良傾向，需引起政府有關部門和進口企業的高度重視。

　　存在現狀

　　污染性行業進口設備有增多跡象。一些發達國家或地區為保護本國環境，嚴格限制當地污染性較強行業的發展，如紡織、造紙、化工、皮革加工等行業。這些國家利用中國吸引外資的強烈需求，通過合資、合作的名義轉移污染性行業，這些行業不僅對當地居民生活產生影響，而且不利于我國的生態環境保護。

　　科技含量低的進口設備數量居高不下。部分境外客商把一些科技含量低、勞動密集程度高的服裝、箱包、旅游用品等制造行業遷入我國，成立合資企業，這些行業進口設備散、亂、殘缺、技術性能差。該類設備進口時，在檢驗檢疫監管過程中常常難以確定具體數量，并且時常存在進口夾帶設備及配件現象，不僅加大了檢驗檢疫的工作量，而且增大了進口設備使用監管的風險。

　　進口設備價格偏高現象增多。部分外商投資企業在進口設備品質、數量沒有問題的情況下，其價格常常超出合理范圍，有的甚至超出國內外市場價格控制范圍的數倍。進口設備價格超高不僅影響企業特別是合資企業的利益分配，而且會影響進出口貿易統計的真實性。另外，由于進口價格是設備抵押貸款、減免稅的審核依據，進口設備價格的超高必然會增加銀行的信貸風險。

　　進口舊設備違規現象時有發生。盡管國家有關部門出臺了一系列的法規和要求加大對進口舊機電設備的管理，但檢驗檢疫機構在對進口設備實施檢驗監管中，還是經常發現以舊充新、違規進口舊設備的現象，逃避國家強制檢驗和監管，企業違法行為主要包括：一是以舊充新;二是偽造銘牌;三是進口安全環保衛生項目不合格的舊機電產品。

　　進口舊機電設備質量問題突出。舊設備在外商投資設備總量中占有相當大的比重，有些設備在國外早就被淘汰棄用，卻以“投資設備”的身份進入我國。這種現象不僅會使我國部分行業長期處于低層次投資建設水平上，也不利于檢驗檢疫等部門對進口“洋垃圾”的查處，容易使發達國家轉移工業垃圾合法化。

　　應對措施

　　以上這些問題對我國的工業現代化進程會產生不良影響，建議有關部門和企業從以下幾方面加以應對：

　　一是政府有關職能部門和招商人員要加強《商檢法》等法律法規的學習，定期組織綜合性的涉外政策法規培訓，培訓內容包括：檢驗檢疫、外匯管理、外稅管理、海關監管等方面的業務知識及辦事程序等。

　　二是在簽訂進口設備合同前應對國際市場行情、質量情況和廠家信譽進行咨詢和認真調查，充分考慮產品質量要求和企業特點，權衡產品質量和價格后再選定某國某品牌，不要一味地追求價格低廉。

　　三是在簽訂進口設備合同的質量條款中應訂明進口設備的具體品質條款，簽訂合同附件時應考慮詳盡，訂明品質索賠規定，以便于到貨時驗收及發現品質問題時能順利索賠。對確有問題的進口產品，企業應根據檢驗證書及時向外商提出索賠，維護企業的利益。

　　四是要加強進口設備裝船前的檢驗工作。在國外工廠制造完成時，要及時檢查驗收設備制造質量和裝配質量，了解制造質量控制等情況，有條件試車的設備必須進行性能測試，對檢查發現的問題要求制造商及時解決，盡可能地把不合格進口設備擋在國門之外。

　　五是政府部門要加強對招商引資工作質量的考核，杜絕為完成招商任務，在工廠不具備安裝條件下就倉促要求企業進口設備，導致設備到后不能及時安裝和使用，造成閑置，有的甚至超過索賠期和保質期。