建設現代檢驗檢測認證機構的頂層設計

　　檢驗檢測認證是現代服務業的重要組成部分。我國檢驗檢測認證機構尚處于發展初期，一定程度上存在小、散、亂問題，難以適應完善社會主義市場經濟體制的要求。為此，《國務院機構改革和職能轉變方案》提出，整合業務相同或相近的檢驗、檢測、認證機構。近日，國務院辦公廳轉發《中央編辦、質檢總局關于整合檢驗檢測認證機構的實施意見》(以下簡稱《意見》)，提出的總體思路是先部門內整合，再跨部門、跨行業、跨層級整合，逐步推進脫鉤改制、鼓勵并購重組。《意見》將“整合”作為改革的主要抓手，根本任務在于建立我國現代檢驗檢測認證機構體系，逐步做強做大。

　　一、現代檢驗檢測認證機構建設的前提是明確功能定位。《意見》提出，進一步理順政府與市場的關系，科學界定國有檢驗檢測認證機構功能定位。目前，這些機構的主要問題是功能定位模糊，布局結構分散，重復建設嚴重。政府的監管應界定在安全、健康、環保、反欺詐和維持市場秩序等領域。由于特殊需要，作為政府的檢驗檢測認證機構，也只能圍繞這些特定領域提供公共服務，而不應依靠行政權力介入營利性的市場經營性服務。而且這樣的機構不能多，必須減少政府直接舉辦檢驗檢測認證機構的數量。

　　二、現代檢驗檢測認證機構必須以市場主體為基礎。《意見》提出，要充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，到 2015年，基本完成事業單位性質的機構整合，轉企改制工作基本到位。檢驗檢測認證機構誕生于市場交易的需要，是買賣雙方所必需的第三方質量信用服務，具有鮮明的市場屬性和產業特征。雖然少部分機構具有公益性特點而由政府舉辦，但大部分都是經營性的市場主體。只有當其成為獨立的市場主體，才能真正提供公正的質量信用服務，進而實現優勝劣汰。《意見》明確逐步推進檢驗檢測認證機構與主管部門脫鉤、轉企改制，抓住了機構快速健康發展的關鍵，那就是要培育一大批合格的市場主體。

　　三、現代檢驗檢測認證機構的核心競爭力是提升綜合化服務能力。無論是檢驗檢測認證服務，還是計量標準咨詢服務，實際上都是為了評價產品的質量水平，具有內在的一致性和系統性，沒有計量就沒有標準的衡量，沒有標準就沒有檢測的依據，沒有檢測就沒有認證的來源。從企業角度來說，也需要檢驗檢測認證機構提供綜合性的質量技術服務。《意見》針對我國檢驗檢測認證機構功能相互割裂的現狀，提出發展區域性綜合檢驗檢測機構，縣(市)機構原則上整合為綜合性檢驗檢測機構，這不僅將避免重復建設，更重要的是通過優化資源配置提高機構核心競爭能力。

　　四、現代檢驗檢測認證機構的發展趨勢是大集團間的國際化競爭。我國的檢驗檢測認證機構目前面臨著國際同類機構的嚴峻挑戰，SGS和BV等國際大集團年營業收入都突破300億元人民幣的規模。檢驗檢測認證機構的服務實質上是質量信用的提供，而質量信用的基礎則是提供者的規模和品牌。我國目前的檢驗檢測認證機構基本上不能向服務對象提供全球的規模化服務，更沒有承載質量信用的品牌。對此，《意見》提出要到2020年，培育一批技術能力強、服務水平高、規模效益好、具有一定國際影響力的檢驗檢測認證集團。整合就是要站在國家利益的角度，組建能參與國際競爭、具有國際影響力的本土化的中國質量服務集團，打造世界知名品牌，服務中國，走向世界。

　　五、現代檢驗檢測認證機構需要創新政府管理體制。我國現有兩萬多家檢驗檢測認證機構，行業壁壘較多，條塊分割明顯，缺乏對這些機構的統一規劃、有效監管。因而，《意見》提出要打破部門壟斷和行業壁壘，清理相關政策法規，有序開放市場，營造各類主體公平競爭的市場環境，進而優化政府促進檢驗檢測認證機構良性發展的制度環境。

　　《意見》按照全面深化改革的要求，以整合為主要手段，對我國建立現代檢驗檢測認證機構進行了頂層設計，必將使檢驗檢測認證機構成為我國市場信用的可靠提供者，成為我國社會主義市場經濟體制的重要技術支撐體系。