新食品藥品監管機構也要放權、要“瘦身”

　　一紙方案，多個部門隨之而動，成立13年的“廣東FDA”———廣東省食品藥品監督管理局再次擴容，打出廣東新一輪機構改革的“首拳”。食品監管終于告別“九龍治水”，總體上實現兩段監管。本月開始，原來分布在工商、質監、衛生等部門與食品監管相關的職能，全部劃歸省食品藥品監管局。

　　不可否認，食品藥品安全問題層出不窮，也面臨信任危機。一個部門，增加職能，權力擴大自然是“香餑餑”，而在“還能吃什么”已成國問的年代，對于食品藥品監管部門來說，增加職能也是“燙手山芋”。

　　新的省食品藥品監管局將如何發揮作用?記者專訪局長段宇飛，解析改革的“廣東特色”以及未來的監管路徑。

　　食藥監機構改革的“廣東特色”

　　記者：8月底，食藥監機構改革方案在期待已久后正式出爐。我們看到，這個方案整體上還是與國家局保持一致。具體來看，方案中有哪些內容體現了“廣東特色”?

　　段宇飛：比如，按照國家食品藥品監管總局改革之前的設置，保健食品和化妝品是統一在保健食品化妝品監管司，改革之后又進行了拆分整合。但廣東有其特色，保健品和化妝品的量非常大，化妝品總產值占全國的70%，保健食品總產值占40%。所以最終的方案還是單獨設立了保健食品監管處和化妝品監管處。還明確省食安辦主任由省食品藥品監管局局長兼任、稽查局局長由副廳級干部擔任。

　　第二是根據廣東省實際，在酒類流通、食用農產品、林產品、水產品流通監管等方面明確了食品藥品監管部門與經濟和信息化、農業、林業、海洋漁業等部門的職責分工。

　　第三是創新監管方式。轉變“重審批、輕監管”或“以審代管”的路徑依賴，工作重心從事前審批向事中、事后監管轉變。在新的監管體制下，局領導分工將按品類、按鏈條分管，人員向日常監管加強。在執法上，要強化基層監管隊伍建設，推動執法重心下沉。

　　改革后，省局取消職責13項、下放職責10項，進一步清理行政審批事項。

　　整合職能不等于政府包攬一切

　　記者：你剛提到，工作重心從事前審批向事中、事后監管轉變，這在改革方案當中也有重點提及，如何來理解這種轉變?在今后工作中怎么體現?

　　段宇飛：食品藥品監管體制改革，核心是整合、統一、加強。整合職能、理順職能不等于政府包攬一切，要與簡政放權、行政審批制度改革緊密結合起來。對整合、理順后所有的職能所涉及到的審批事項，要進行優化組合，該合并的合并、該優化的優化，然后進行清理，除必須保留的外，該取消的取消、該下放的下放、該轉移的轉移，實現工作重心從以事前審批為主向以事中、事后監管為主的根本轉變。

　　同時，通過加強食品藥品監管的制度、體系、機制、標準等建設，切實解決監管不力或以審批代監管等問題。要創新監管方式，完善企業首負責任制，加快構建生產經營者主體責任體系。合理配備和充實食品安全監管人員，重點強化基層監管力量。要通過改革，把該放的權放開、放到位的同時，也讓新組建的食品藥品監管機構“瘦身”，切實騰出時間和精力抓監管、抓執法，管好該管的事情。

　　記者：我們注意到，這次改革，省局還新設置了兩個職位，食品安全總監和藥品安全總監。

　　段宇飛：這也是本次改革的一大亮點，主要目的是加強監管。我們食品藥品監督管理局主要是監管“四品一械”，分為食品和藥品兩大塊，還包括保健食品、化妝品、醫療器械。參照國家食品藥品監管總局設置模式，廣東省局設立食品、藥品安全總監，在內部、外部承擔相關協調職責。

　　職能整合后不會形成新“壟斷”

　　記者：從以往的“九龍治水”變成了兩段監管，這是本次改革最大的調整。這個會帶來什么改變?以后碰到食品安全問題，“踢皮球”的現象會不會減少?

　　段宇飛：這次改革的關鍵，就是要把涉及食品藥品安全的相關職能，比如食品生產、流通監管和酒類、食用農產品、水產品等流通監管職能相應劃轉整合，把整合后的職能賦予新組建的食品藥品監管機構，確保形成大食品藥品的監管體系，形成統一的監管和執法力量。

　　從這個月起，廣東省食品安全總體上將分為“兩段式”管理，在食用農產品種養到進入批發、零售市場和生產加工企業前的質量安全，由農林漁部門監管;食品生產、流通、消費環節的安全由食品藥品監管部門統一監管。

　　可以說最大的變化是職能集中，責任很明確。例如蔬菜，在田間地頭時歸農業部門監管;一旦進入加工廠、市場，最后到消費者手中，都是食品藥品安全監管部門監管。這樣就可以避免過去職能交叉、監管空白與相互推諉的情況。

　　記者：也有專家擔心這些職能整合到食藥監局后，會不會形成新的“壟斷”?比如以前各部門互相可以制約平衡，現在一個部門負責到底。

　　段宇飛：我覺得不會，現在我們的目標很明確，就是確保人民群眾的食品藥品安全。監管的效果如何，要以消費者的滿意度為標準，不能我們自己說了算。現在媒體這么發達，要求政府信息公開透明，明明不好你說好，一旦被揭穿，政府的誠信何在?食品安全關系到每一個人，大家的感知度也會最明顯，政府的發布和評價一定要實事求是，絕不能摻假。

　　我們正在考慮進一步完善投訴舉報體系，讓老百姓更清楚，碰到違法生產經營行為該如何舉報，舉報以后多長時間必須答復。

　　當然，我們政府層面也會出臺一系列的考核評價機制，現在正在做“建章立制”的8個課題調研。其中有一個對地方政府食品藥品安全的責任制考核。我們也希望，食品藥品監管能納入到對地方政府的考核中去，落實地方政府負總責的制度。

　　食品安全關乎民生還影響GDP

　　記者：你之前在其他場合有提及一本書，叫《屠場》，這本書好像是反映美國的食品安全問題。

　　段宇飛：對，這本書反映的是美國20世紀初的食品安全狀況。當年羅斯福總統讀了《屠場》后，其中的內幕讓他很震驚，也推動了《純凈食品及藥物管理法》的通過。

　　當年美國的食品安全問題比我們現在要糟糕得多，羅斯福是一個一個議員去做工作。大家不要只是看到美國現在的食品安全狀況好，也要看到它曾經經歷的艱難過程，從而對現在的工作有一個客觀的、正確的認識。在正視問題的同時要堅定信心，食品安全監管要堅持不懈。

　　我們正在學習美國FDA(食品藥品監督管理局)的管理模式，如果和曾經的食藥監局相比，這次改革又前進了一步，但今后還有更多需要完善的空間。在實際工作中，也許還會出現磨合過程中的各種不適應，也許會碰到一些原來沒有預料到的問題。

　　記者：這些年食品安全已成為高頻詞，你是如何看待食品安全的?

　　段宇飛：國務院《關于地方改革完善食品藥品監督管理體制的指導意見》中有一句話：食品藥品安全是重大的基本民生問題。國務院副總理汪洋也強調，食品藥品安全事關人民群眾健康和生命安全，是重大的基本民生問題、重大的經濟問題和重大的政治問題，要作為頭等大事來抓。

　　通過調研，我們認識到，食品安全不單是民生問題，還會影響到經濟發展和社會穩定。比如，GDP是硬指標。可是，廣東省GDP的1/5來自食品醫藥，去年GDP是1.2萬億，從業人員1200萬，超過全省人口的1/10。食品監管是不產生GDP的，但是我們監管的行業是產生GDP的，管得好是雙贏，監管出了漏洞是雙輸，消費者受害，企業倒閉。

　　長遠而言，廣東實現對食品安全的有效監管，肯定還需要以改革創新的精神在工作中去創新、實踐中去摸索，也希望社會各界一起行動起來，抵制、檢舉違法生產經營行為，共同維護和保障食品安全。

　　聲音

　　廣東化妝品總產值占全國的70%，保健食品總產值占40%，所以最終方案還是單獨設立了保健食品監管處和化妝品監管處。

　　我們也希望，食品藥品監管能納入到對地方政府的考核中去，落實地方政府負總責的制度。

　　我認為，這些職能整合到食品藥品監管局后，不會形成新的“壟斷”。監管的效果如何，要以消費者的滿意度為標準，不能我們自己說了算。現在媒體這么發達，要求政府信息公開透明，明明不好你說好，一旦被揭穿，政府的誠信何在?食品安全關系到每一個人，大家的感知度也會最明顯，政府的發布和評價一定要實事求是，絕不能摻假。

　　我們正在考慮進一步完善投訴舉報體系，讓老百姓更清楚，碰到違法生產經營行為該如何舉報，舉報以后多長時間必須答復。