海南出臺生態保護行動計劃保護生物多樣性

　　“不知什么原因，過去我們在野外經常能看見的金錢龜，現在幾乎沒有了蹤影，其他如緋胸鸚鵡、鷯哥等鳥類也很少見到了。”對于這一變化，海南省瓊中黎族苗族自治縣黎母山鎮農民林友和非常疑惑。

　　近些年來，在海南省，許多人都有著類似的感受。

　　作為全國唯一的島嶼型熱帶雨林生態系統，海南的生物多樣性極其豐富，生活在這里的生物物種種類及特有類群均居全國之首，堪稱全國乃至世界的天然基因庫。

　　然而，隨著海南省經濟的快速發展以及城鎮化步伐加快，以及外來物種入侵、濫捕亂殺野生動物等原因，致使當地生物物種和遺傳多樣性不斷喪失，部分物種瀕臨滅絕。

　　這也正是林友和等人感到疑惑的原因所在。

　　有專家指出，目前，海南生物多樣性保護正面臨嚴峻挑戰。如不采取有效應對措施，將會有更多物種走向瀕臨滅絕的境地。

　　現狀

　　在過去50多年里，共有200多個物種瀕臨滅絕，極小種群保護不足

　　華南師范大學教授江海聲常年在海南省從事野生動植物資源調查研究，他告訴記者，自己也有著和林友和一樣的感受。

　　“鯉魚、草魚是海南過去最常見的淡水魚類，但如今在野外已經是非常稀少了。而海南特有淡水魚類如保亭近腹吸鰍、海南石鮒和海南原纓口鰍等更是難覓其蹤。”江海聲說。

　　有資料顯示，海南島除擁有獨特的森林、河流、濕地、草地、灌叢等陸地生物多樣性資源外，還有濱海濕地、紅樹林、珊瑚礁、河口、潟湖、島嶼、上升流、海草床等典型海洋生態系統，其海島與海洋生物多樣性極其豐富。

　　根據相關調查資料顯示，在海南省，目前記錄到的野生及栽培的維管植物共計5860種，其中海南特有植物有476種。而與這些多樣化物種數據相對應的是一個個瀕危物種數字：僅以植物物種為例，受威脅植物共有432種，其中極危植物56種、瀕危植物114種、易危植物192種、近危植物70種……

　　因受人為因素和生物生存環境遭受破壞的雙重影響，在過去50多年里，海南省共有200多個物種瀕臨滅絕，少數物種已經絕跡。

　　外來物種入侵，也威脅著本土物種資源和生態系統，在我國發現的400余種外來入侵生物中，海南省就有200多種。

　　由于棲息地被破壞，許多農作物和栽培植物的野生近緣種資源喪失嚴重。近幾年來，海南省遺失的農作物種類就達150多種。

　　“在1978年~1982年全國野生稻普查中，海南省各市縣野生稻分布點多達65處，但近年來已不足30處，且面積在不斷縮小。”海南省環境科學研究院工程師史建康說，目前發現的野生稻資源分布點中，建成的原生境保護點只占總分布點的3.9%。

　　海南省環境科學研究院副總工程師邢巧也坦言，海南省自然保護區外珍稀動植物和重要遺傳資源的極小種群也存在保護嚴重不足的情況。

　　據邢巧介紹，在最近國家林業局公布的極小種群中，海南有24種，占全國的1/5。海南省已列入《中國珍稀瀕危保護植物名錄》的農作物遺傳資源，如野生荔枝、野生芭蕉、本土農家作物狗尾粟等尚未開展保護。加上人類活動、自然災害等原因，重要的遺傳資源流失嚴重。

　　“盡管海南省生物物種種類及特有類群居全國之首，但海南省生物多樣性保護也面臨著巨大壓力和嚴峻挑戰。”海南省國土環境資源廳副廳長毛東利告訴記者。

　　所有這些情況，都給海南省生物多樣性保護敲響了警鐘。

　　危機

　　開發不當、亂捕濫獵以及外來物種入侵，導致生物多樣性遭到破壞

　　有關專家分析稱，海南生物種類急劇下降、生物多樣性遭受威脅，主要原因是生物賴以生存的環境遭到了嚴重破壞。而外來物種入侵，也危及到了物種資源的保護。

　　近年來，隨著海南省城市化與工業化步伐的加快，部分區域的環境質量有所下降。一些物種不適應生境的變化，種群數量日益減少。尤其是濕地遭到污染，對各類型水生動植物的影響很大，成為海南省生物多樣性喪失的主要原因之一。

　　“巴西紅耳龜被列為世界上最危險的入侵物種之一，現在卻被人們當作寵物來養殖或觀賞，有時還隨意放生，帶來的危害很大，極易導致本土龜基因流失。”海南師范大學生命科學學院教授梁偉告訴記者。

　　“可以說，外來物種入侵，對本土物種資源和生態系統已造成了直接威脅，將會導致本地生物多樣性的喪失。”梁偉舉例說，飛機草、假臭草等現已遍布海南島內的林緣、曠野和荒地，而飛機草的蔓延，使得大田坡鹿自然保護區的坡鹿保護形勢極為嚴峻。前些年泛濫成災的有害生物椰心葉甲，就是海南省引進棕櫚類觀賞植物時無意帶入的。

　　除了外來物種入侵之外，海南省的自然保護區面積過小，也容易導致物種保護陷入尷尬境地。此外，當地民眾保護生物多樣性的意識不強，存在亂捕濫獵、亂砍濫伐等行為，也危及到生物物種的安全。

　　海南省海洋與漁業科學院高級工程師陳積明表示，隨意捕捉海龜、濫挖珊瑚等亂捕濫獵行為，對海洋生物多樣性保護也構成了嚴重威脅。

　　“陵水南灣和黎安的海草床是海南最重要的海草床，但養殖和捕撈行為卻對其造成極大的破壞。另外，三亞的潛水和過往船只也破壞了海底的珊瑚礁。”對于海草床未來能否得到有效保護，江海聲表示非常擔憂。

　　另外，在海南省，開發與保護的矛盾依然突出，海岸帶、河流、湖泊及農村生態環境在地產開發、旅游項目建設等經濟活動中也極易遭到破壞。

　　“海南省中部地區森林呈現出灌木、喬木、草本等植物并存的立體式生物多樣性，有利于涵養水源。如果只有單一樹種，就容易造成水土流失，削弱其水源涵養功能。”海南省國土環境資源廳生態處調研員金羽博士告訴記者。

　　在金羽看來，氣候變化能改變一個地區不同物種的適應性，并改變生態系統內部不同種群的競爭力。如在全球氣候變暖的背景下，海水溫度升高、pH值降低、海平面上升，就會導致海南珊瑚礁生態系統退化。

　　金羽認為，人類依賴生物多樣性而生存。在自然界里，每個物種都是相互依存的，一個物種滅絕，會導致以其為食的若干個物種的消亡，整個生物鏈就會斷掉。

　　尷尬

　　1/4保護區無專門管理機構，存在經費不足、專業人才缺乏等情況

　　近年來，海南省的生物多樣性保護工作日益受到重視，海南省相關政府部門也在積極努力，但依然存在不少問題。

　　據記者了解，海南省目前已建成了49個自然保護區，但生物多樣性保護成效總體并不高。全省陸地自然保護區的面積占全省陸地面積不足7%，低于全國水平。

　　有業內人士指出，目前海南省生物多樣性保護本底不清，仍處于“摸家底”階段；缺乏對海洋生物及珊瑚礁、海草床等重要生態系統的系統調查，對海洋及島嶼生物多樣性認知不足。

　　海南省環境科學研究院院長岳平說，目前海南省生物多樣性保護工作還存在許多問題，如對生物多樣性整體認知水平低、保護措施缺乏針對性；對一些珍稀瀕危物種的認識和了解仍處于表面，對瀕危物種的保護缺乏科學認識。

　　“目前海南省一些重要生態系統、典型生態系統和物種多樣性豐富地區仍沒

　　有建設自然保護區，自然保護區保護體系尚待完善。”岳平說，整個海南還有1/4的自然保護區尚未建立專門的管理機構，尤其是部分省級海洋類型自然保護區，至今仍屬于沒有管理機構、沒有辦公場所、沒有管理人員的“三無”保護區。

　　經費不足也是困擾海南省生物多樣性保護的一大“瓶頸”。

　　據岳平介紹，目前海南省自然保護區保護管理經費嚴重不足，除國家級自然保護區有中央財政資金投入外，地方各級政府列入財政計劃的自然保護區經費較少，近一半省級自然保護區沒有財政撥款，尤其是市縣級自然保護區經費短缺，無法獲得穩定的財政支持，不能有效開展保護區日常監督管理工作。

　　東方黑臉琵鷺保護區就是這樣一個例子。據了解，這個保護區已成立多年，由于經費欠缺，至今仍無機構、人員進行管理，只能暫由東方市臨時抽派人員進行管理。

　　“各保護區分布相對孤立，自然保護區之間相互隔離、保護區‘孤島’現象普遍。一些重要生態系統、典型生態系統和物種多樣性豐富的地區尚未設立自然保護區。”史建康說。

　　海南省國土環境資源廳生態處伍曉紅博士坦言，海南省生物多樣性保護相關法律和政策體系仍不完善，尤其是涉及外來物種入侵防治、遺傳資源多樣性保護等內容的相關法律和政策缺失，在一定程度上制約了生物多樣性的保護。

　　人才缺乏同樣是制約海南省生物多樣性保護的另一個“瓶頸”。

　　史建康說，生物多樣性保護是一項專業的技術工作，專業人才對提升區域生物多樣性保護質量必不可少，鸚哥嶺保護團隊就是一個典型的例子。

　　“海南由于底子薄，存在生物多樣性專業人員不足的情況。” 史建康告訴記者，截至2010年底，海南省自然保護區的管理人員中，專業技術人員僅有109人，約占管理人員總數的15.44%，平均到每個自然保護區僅有2.18人。

　　此外，由于自然保護區體制機制尚未完善，管理存在漏洞，也直接影響到海南省生物多樣性的保護。

　　據了解，目前海南省大部分自然保護區均存在管理職責交叉的情況。例如，紅樹林及海岸濕地界于陸地與水源之間，涉及到農業、林業、漁業、環保等多個管理部門，造成了一處濕地多方管理的情況。

　　“由于在濕地保護、利用和管理方面的目標不同、利益不同，存在各自為政的情況，直接影響到紅樹林及濕地的科學管理。”一位業內人士告訴記者。

　　這位人士還表示，由于自然保護區管理目標仍未明確，尚有相當數量的自然保護區未編制報批本自然保護區的總體規劃，保護對象、保護目標、保護需求不明晰，管理中較多地表現出管理者的主觀性和隨意性，未能嚴格按照自然保護區相關法律和法規管理保護區，極大影響了自然保護區保護效益的實現。

　　記者了解到，近幾年來，海南省在生態補償方面已經開展了積極的嘗試，包括各市縣生態轉移支付補償、林業部門生態公益林補償、昌江王下鄉生態直補等，已取得初步的成績。但由于生態補償機制仍未完善、生態補償未全面鋪開，也間接增加了生物多樣性保護的壓力。

　　保護

　　出臺行動計劃，劃定4個保護優先區域；編制規劃，實施立法保護

　　“開展生物多樣性保護工作，關鍵就在于因地制宜、突出重點、明確分區。針對不同的區域啟動不同的保護方案，這樣才能有效做好物種的多樣性保護工作。”岳平說。

　　記者了解到，為保護生物多樣性，海南省政府辦公廳于2014年7月出臺了《海南省生物多樣性保護戰略與行動計劃》（以下簡稱《計劃》），勾畫出了海南省未來10多年生物多樣性保護的藍圖。

　　按照《計劃》，到2017年，海南省要基本摸清生物多樣性保護優先區家底，初步建立起生物多樣性監測和評估體系；到2022年，完成海南本島及近岸海域生物多樣性資源本底調查與評估，建立監控網絡；到2030年，海南省生物多樣性得到有效保護，各類保護區域數量和面積達到合理水平。

　　《計劃》還在全省劃定了4個生物多樣性保護優先區域：海南島中南部天然林生態系統、重要珍稀瀕危動植物物種等生物多樣性保護優先區域；海南島北部火山巖地區植被生態系統等生物多樣性保護優先區域；海岸帶及近岸海域生物多樣性保護優先區域；南海生物多樣性保護優先區域。

　　“豐富的生物多樣性是海南經濟社會可持續發展的基礎和戰略資源，加強生物多樣性保護，目的就是保護海南‘物種基因庫’，力保海南生態安全。海南省政府出臺生物多樣性保護行動計劃，可以說是海南省生物多樣性保護的‘定海神針’。”毛東利說。

　　《計劃》確定的戰略部署是一項長期的工作，因此需要建立一整套完善的保障和考核機制，促進《計劃》可以不斷推進下去。

　　岳平說，海南將依托現有的生態省建設聯席會議制度，強化跨部門的生物多樣性保護綜合決策與協調等工作機制，解決涉及多部門的生物多樣性保護重大問題；成立《計劃》推進工作小組，負責《計劃》修訂和實施工作。

　　針對人才缺乏這一實際情況，海南省將加大對生物多樣性基礎學科的支持力度；并營造優良的科研條件，吸引優秀科技人才到海南從事生物多樣性保護研究工作；通過加強培訓，提高省內生物多樣性保護相關科研單位、專業人員和管理人員的技術水平和決策水平，培養科技創新人才。

　　記者了解到，海南省目前正著手編制《海南生態紅線區域保護規劃》，擬在自然保護區和其他具有特殊生態、科學研究、旅游價值的特殊區域劃定生態紅線，實施立法保護，嚴禁開發。《海南省自然保護區管理條例》（修訂）、《海南省生態補償條例》等已列入海南省今年的立法計劃。

　　在推動自然保護區建設方面，海南省已經邁出了步伐：海南省計劃新設海南鹽丁千年古鹽田紅樹林保護區，目前申報材料基本完成；海南省已申報將海南鸚哥嶺省級自然保護區晉升為國家級自然保護區；海南省林業部門還著手編制海南六連嶺等5個省級自然保護區總體規劃，并對尖峰嶺、霸王嶺總體規劃進行修編。

　　此外，海南省還通過異地保護的方式，來推動生物多樣性保護。同時，還通過“保護生物多樣性論壇”、“珊瑚礁保護大行動”、“海洋環保行動計劃”等多種形式，推動公眾參與到生物多樣性保護中來。

　　專家視點

　　如何保護海南生物多樣性？

　　“海南應建立生態補償機制，做好生物多樣性豐富地區扶貧開發和改善民生的工作。同時推動綠色GDP考核制度的建立，采用新的核算方法，以促進生物多樣性的保護和合理利用。”

　　——海南省國土環境資源廳副廳長毛東利

　　“海南應對生物多樣性作系統評估，對長期未落實管理機構、經費和隊伍且已不具備保護價值的自然保護區可考慮放棄；對另一些具有保護價值而尚未設立保護區的地方要盡快設立，如五指山市阿陀嶺、屯昌縣南味嶺和儋州市鹽丁濕地等區域。同時，要重點強化已有自然保護區的能力建設，使之具備監測、評估能力，及時發現問題，制定相應的保護計劃，做到有針對性的保護。”

　　——華南師范大學教授江海聲

　　“應探索建立生物多樣性保護優先區域的生態補償機制，加快出臺相關生態補償政策，加大優先區域經濟的補償規模；研究制定生物多樣性保護政策、資金和技術激勵機制，嘗試通過生態補償政策激勵生物多樣性保護，并對生態補償政策實施情況進行跟蹤。可以以海南省中南部生物多樣性保護優先區為試點，探索跨流域、跨地區的生物多樣性保護機制體制，鼓勵利益相關者積極參與生物多樣性保護與可持續發展利用。”

　　——海南省環境科學研究院工程師史建康

　　“在生物多樣性保護優先區域內經濟開發過程中，應優先考慮生物多樣性保護，防止生態系統退化，保護生物多樣性，增強生態服務功能。”