深入開展環境污染損害鑒定評估

　　環境污染損害鑒定評估是綜合運用經濟、法律、技術等手段，對環境污染導致的損害范圍、程度等進行合理鑒定、測算，出具鑒定意見和評估報告，為環境管理、環境司法等提供服務的活動。

　　2011年，環境保護部發布《關于開展環境污染損害鑒定評估工作的若干意見》。經過幾年的努力，我國的環境污染損害鑒定評估工作雖然在管理機制、技術方法、試點推進、案例評估、能力建設方面取得了較大進展，但同時也面臨著很多問題。在2013年全國環境政策法制工作研討會上，與會代表就環境污染損害鑒定評估的重要性、存在的問題，以及今后的工作方向進行了討論。

　　■為何進行環境污染損害鑒定評估?

　　隨著我國工業化、城鎮化快速發展，環境污染加重，環境保護工作面臨新的壓力和挑戰。開展環境污染損害鑒定評估工作，追究污染者的環境責任，是落實污染者負擔原則和應對環境挑戰的迫切需要，也是促進經濟發展的重要舉措。

　　開展污染損害鑒定評估工作，對環境污染損害進行定量化評估，將污染修復與生態恢復費用納入環境損害賠償范圍，科學、合理確定損害賠償數額與行政罰款數額，有助于真實體現企業生產的環境成本，強化企業環境責任，增強企業的環境風險意識，轉變以犧牲環境為代價的經濟發展方式。

　　同時，開展環境污染損害鑒定評估工作，使環境行政處罰與污染者造成的實際環境損害、獲取的收益掛鉤，更有助于推動環境行政管理從粗放型向精細化轉變，有助于推動環境責任保險、綠色信貸、生態補償等環境經濟政策體系的創新，有助于加快環境風險防范、環境應急處置等環境行政管理水平的提升。

　　新近出臺的《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理環境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(以下簡稱“兩高”司法解釋)明確規定，對案件所涉及的環境污染專門性問題難以確定的，由司法鑒定機構出具鑒定意見，或者由國務院環境保護部門指定的機構出具檢驗報告。這無疑對加快建立環境污染損害鑒定評估機構、充分發揮環境污染損害鑒定評估對環境司法的技術支撐作用，提出了更加緊迫的要求。

　　■怎樣開展環境污染損害鑒定評估?

　　環境保護部以“兩高”司法解釋的出臺為契機，與司法部、最高人民法院協商建立環境污染損害鑒定評估管理體系。

　　目前，河北、江蘇、山東、河南、湖南、重慶、昆明等試點單位和其他一些非試點省、市，已經成立了環境污染損害鑒定評估機構，初步形成了環境污染損害鑒定評估的工作機制。但由于我國環境污染損害鑒定評估工作開展較晚，所以很多方面還不完善。

　　與會代表建議從以下幾個方面開展工作：

　　首先，進一步推動相關法律法規研究。深入開展對環境責任制度、環境公益訴訟、環境修復與損害賠償資金保障等制度的深入研究，推動環境法制工作，為環境污染損害鑒定評估與賠償工作的開展奠定堅實基礎。

　　其次，加強管理體系建設。一些代表提出，地方環境污染損害鑒定評估在機構設置和人員隊伍上仍然很薄弱。例如，作為環境污染損害鑒定評估的試點單位，山東省已經建立了省級環境污染損害鑒定評估中心和隊伍，但對于評估機構的規范、標準和人員要求仍然不明確。陜西省也有建立環境污染損害鑒定評估機構的意愿，但人事部門認為相關依據不足。這需要環保部門和司法部門進一步完善環境污染損害鑒定的評估機構、人員、鑒定評估程序等制度規范。

　　第三，推動鑒定評估技術的深入研究。環境污染損害鑒定評估的方法應盡量簡化，易于基層技術人員操作。應當加強相關技術方法的基礎性研究，在時空范圍界定、監測調查、快速評估等核心技術方面取得突破。

　　最后，要提高鑒定評估能力。加大相關投入，建立軟硬件完善的評估機構，培訓鍛煉鑒定評估人員，搭建基礎數據平臺。