電力行業雖然努力完成了“十一五”節能減排目標，但過程也實屬非常不易。特別是早期建設的電廠，因為建設之初排放標準較低，在“十一五”期間，為了滿足新的排放標準要求，絕大多數企業對機組進行了脫硫、脫硝改造工作，行業企業付出了巨額投資。
面對環境壓力，節能減排要求日益嚴格。“十二五”期間，要想更好地完成新的節能減排目標，不只需要行業企業自身的努力，還需要政府在能源競爭格局、政策補貼以及環境監管方面加強工作力度。
問題一:煤質、煤價是兩個大問題 對電企節能減排帶來雙重壓力，企業有無應對之道？ 《2009年電力企業節能減排情況通報》顯示，電力企業節能減排成效顯著。亮點有二:一是超額完成全年關停1500萬千瓦小火電機組的目標，提前一年并超額完成“十一五”關停小火電機組5000萬千瓦目標；二是全國新增燃煤脫硫機組裝機容量1.02億千瓦，超額完成全年新增5000萬千瓦的任務。截至2009年年底，全國燃煤電廠煙氣脫硫機組裝機容量達到4.7億千瓦，占煤電機組總容量的76％，比2008年提高了12個百分點。
然而，這份成績單的背后隱藏著許多問題。電廠有“排”也有“入”，排的是灰、煙氣、廢水，入的是煤。對于電廠“入”這個環節，煤質、煤價是兩個大問題。
煤質問題帶來減排、節能的直接壓力，“入”的不好，“消化”的過程就會更費力，“排”的也會更多。由于電煤需求大、煤炭供應緊張，很多煤質較差的煤礦也跨進了電煤供應行列。另外，即使是優質礦，開采數量不足時也會摻加一些煤矸石，使煤源質量無法滿足電廠設計值的需求，硫份超標、灰發份不穩定、熱值低，這給電廠的輸煤、制粉、排放系統帶來巨大的壓力。即便如此，電廠的煤源數量仍無法得到有效保證。
而煤價問題帶來的則是減排、節能的間接壓力，特別是高負荷期間，不得不花高價采購電煤。目前，煤炭成本已經占到電廠總成本的70％左右，噸煤價格已經到了630多元。盈利空間被電煤成本擠占，企業沒有更多的資金投入到節能減排的技術改造中。同時，政府對于電力企業環保投入的補貼也無法及時到位，環保設備改造的投資回報按照企業利潤折算可以算到下個世紀才能收回。
對于“排”這個環節，指標在年年攀升，特別是2008年一年內排放指標連續調整，電廠幾乎沒有喘息和改造的時間，只能多投入，加大催化劑和添加劑來維持排放指標，同時抓緊時間進行設備改造，不堪重負。
比如北京某老牌電力企業，為達到奧運期間北京的環保要求，用了近6年的時間，投入數億元對全部機組進行了脫硫、脫硝、布袋除塵等環保改造，目前環保排放標準優于歐洲相關標準，成為老牌電力企業的環保典范。
此外，為了適應未來越來越激烈的競爭格局，企業應通過加強管理提升效益。作為國有電力企業，更多的是傳統的管理方式，在節能減排需求日益增加的今天，要引入現代化管理手段。首先，要在工程設計、技術改造等方面引入先進技術；其次，要通過精細化管理將耗能設備精確到一個彎頭的阻力計算；第三，要通過流程化管理將每一項作業的標準規范為安全、環保、節能3個方面，通過每一項工作的落實來保證整體節能減排任務的實現；第四，要廣泛宣傳、發動員工參與到節能減排工作中，將節能減排變成員工的主動愿望。
問題二:節能減排壓力之下，為何還要擴張？ 政府要合理規劃，引導行業形成良好競爭格局，實現“宏觀節能減排” 由于電力行業是能源生產大戶，政府要給予電力企業更多的關注和支持，采取措施有效引導電力行業形成良好生產格局，繼續挖掘節能減排的潛力。
首先要合理規劃電力建設。電力建設剛剛結束的一輪高熱度競爭，這種競爭帶給電力企業的是暫時規模的增大，而長期面對的將是容量擴大后市場份額的縮水及虧損的風險。
面對巨大的節能減排壓力和成本壓力以及有限的利潤空間，電力行業為何還要擴張呢？在當前的發展階段，大魚吃小魚而不是快魚吃慢魚的現象還將長期存在，企業要保護自己就必須要讓自己在短期內迅速成長。
針對這種現象，業內呼吁政府在電力資源規劃方面要統籌協調，根據國家發展規劃確定電力建設的規模，在電力規模確定后做好幾大發電集團之間的發展平衡。既然確立了五大集團的電力發展模式，就要引導五大集團在節能減排、調整電源結構、服務國家經濟發展等方面進行健康、有序的競爭，避免重復投資、杜絕資源浪費，這才是最大的節能減排舉措。
其次要優化電源結構。目前，火力發電企業在減排方面已經達到或好于歐洲污染物排放標準，同時，無論在技術成熟度、運營管理，還是在扣除煤價后的經營成本等方面，其他新能源暫時都無法替代。然而，煤炭資源短缺現象無法逆轉的事實卻迫使電力企業慢慢退出電力新建項目行列。在今后的電力建設規劃中，政府要綜合考慮污染程度、成本、穩定性、安全性等內容，將新能源發電項目列入重點發展項目中，對于大、中型重點中心城市，還要將電網安全、環保作為重要因素進行考慮，確保關鍵時期電網能夠實現孤島運行。綜合考慮環保和節能要求，建議重點大、中城市周邊要有大型煤機電廠作為電源支撐。
問題三:為何會有環保數據造假？ 減排能力缺失，監管力度要加強，政策補貼要跟上 2009年，全國共有8家燃煤電廠脫硫設施不正常運行，對脫硫劑消耗量、煙氣入口和出口二氧化硫濃度數值人為造假，使得環保部門得到的在線監測數據失真。
企業產生這種行為有多方面的原因，企業自身的環境意識淡漠是很重要的原因。環保數據造假，說明企業已經擁有了環保設施，可由于各種原因沒有按照要求投入運行，還有一些企業根本就不具備脫硫、脫硝能力，經濟壓力也是客觀原因。對于已經安裝環保設備的企業來說，脫硫、脫硝電價補貼政策的執行存在差異，1.5分/千瓦時的脫硫加價不能適應不同的脫硫工程，存在一定的不合理性，挫傷了部分發電企業脫硫的積極性。
因此，國家一方面要不斷加強監管力度，環境保護部及地方環保部門定期要對發電企業進行環保核查。另一方面，要加強政策性補貼，按照節能減排的貢獻為企業做一定的補償，激發企業節能減排的積極性；同時，對不按要求投運環保設備的企業要加大懲罰力度，對新建電力企業要監督其按照“三同時”的要求設計、施工和投產。
此外，需要引入市場手段。政府要不斷建立健全以市場為導向的節能減排新機制，要大力推行節能調度，對于節能減排成效顯著的企業給予電網調度的優先權，同時給予電價補貼，培育電力企業清潔生產的積極性；要推廣實施已取得實踐經驗的發電權交易機制，擴大發電權交易范圍及交易主體，鼓勵耗能高的企業將電量轉移給節能的大機組，在保證國有老企業穩定的基礎上，推進節能減排工作的進展。
