碳市場健康發展要管好配額

　　按照時間表,全國統一碳市場有望于今年7月正式啟動。備受關注的全國碳排放權配額總量設定與分配方案也已獲批。

　　在碳排放權交易市場,碳配額是核心。配額就是一種票證,企業要生產、要排放溫室氣體,未來必須獲得碳排放配額。

　　放眼CDM減排體系和中國自愿減排登記系統,目前方法學有200種之多,涉及工業節能減排、能源替代、農林碳匯、民用節能、城市公交等,幾乎涵蓋了社會生活中各個領域。目前由于可抵消的減排量太少,因此需要發放配額這樣的票證進行約束使用減排量抵消。

　　但是當下全球在配額管理上失去了自己的方向:制度設計者陷入到資本思維中,以利益為目的,甚至把減排量當成多余的產品,讓更多的企業打著減排的幌子來獲取高額回報,實際上助長了碳排放,違背了減緩全球氣候變暖的初衷。

　　反思問題的結癥所在,還是在配額管理上出現了問題。政府和市場的關系,從裁判者變成了參與者,從而出現了碳市場的混亂。

　　從配額和實物的關系上,配額本身只能是一種憑證,通過它才能購買一定量的減排量來抵消。當前由于減排量太少,初期確定抵消的比例低是可以理解的。但是隨著減排量供給的充足,應該不斷提高抵消的比例。畢竟配額本身大多是免費發放的,它的價值應該在體現碳交易市場體系里,由供需關系決定,而并非政府定價。

　　今天,綠色低碳發展作為全新的命題已經出現在所有人的面前,中國還作為全球治理戰略的積極推動力量。在這樣的背景下,我們是否有能力擔當起這樣的角色,不僅僅考驗執政者的智慧,更考驗相關機構的執行能力。

　　首先,要率先打破綠色低碳影響企業發展的陳舊思維。社會層面仍然普遍認為,綠色低碳增加了企業的負擔,這是因為我們的市場機制并沒有起到應有的作用。企業進行節能減排無利可圖,而各種碳減排量在花費了高額投入后,由于制度的障礙,不能快速變現或者變現能力極差,不能產生合理的收益,導致了

　　社會節能減排的動力來源消失。

　　其次,當前國際探索的模式,在實現階段發展目標上,確實讓歐美等發達國家取得了環境和經濟共贏的局面,但是也直接制約了其快速發展的步伐。我們只需要梳理一下綠色發展的思路,在堅持綠色低碳的前提下,找到快速增長的方式,就能取得雙贏。

　　第三,頂層設計者需要在實現社會穩定和綠色發展轉型之間權衡。配額和減排量,在碳市場發展初期,從當前看,都非常重要,不能厚此薄彼。這兩種產品屬性不同,驅動力不同。當前我們所有的設定,都是基于減排量與控排企業的抵消機制上產生的。CCER,中國核證減排量,作為綠色低碳終端產品,如果從減排量的屬性看,它畢竟更有價值。它是實體經濟的產物,同時它肩負了推動社會綠色發展和轉型的使命,從長期看,減排量完全可以成為獨立的市場。

　　此外,配額交易一定有它的壽命周期,如果沒有壽命周期,就說明配額管理出現了嚴重的問題,配額和減排量的抵消機制應該隨著減排量供給的充足增大抵消比例。使得整個社會發展在綠色增長中完成從人的理念到實體經濟的完整轉型,當社會企業完全以產生減排量為主要目的,表明社會轉型基本成功,減排量得到極大豐富的時候,恰恰是配額需要退出市場,這才符合社會經濟轉型發展的要求。