科研經費管理：為了誰？苦了誰？

　　歲末年終，很多科研工作者為經費頭疼不已：一方面結題的壓力與日俱增;另一方面，很多人的項目經費還沒花完，既定的預算指標可能完不成了……

　　“每年為了通過驗收，很多人不得不想盡辦法來找發票，飯店的、賓館的，甚至于親屬和朋友的。”某科研人員日前的爆料讓《中國科學報》記者很是驚詫。

　　“課題組就好比居家過日子，誰也不愿故意浪費，都想留點錢為明年研究作些準備。”中科院科技政策與管理科學研究所副研究員冷民為《中國科學報》記者解開了謎團：“由于有關部門在縱向課題資金使用方面的硬性驗收要求，有些錢必須在規定時間內花完，否則就算違約。”

　　多年來，這個“必須”，讓科研人員苦不堪言。

　　“課題組就好比居家過日子，誰也不愿故意浪費，都想留點錢為明年研究作些準備。”中科院科技政策與管理科學研究所副研究員冷民為《中國科學報》記者解開了謎團：“由于有關部門在縱向課題資金使用方面的硬性驗收要求，有些錢必須在規定時間內花完，否則就算違約。”

　　多年來，這個“必須”，讓科研人員苦不堪言。

　　科研人員的苦衷

　　近年來，我國科研經費每年以超過18%的比重遞增。2012年首次突破萬億元大關，占GDP總比例的1.98%;2013年的投入更是占到了GDP的2.05%，成為世界上科研投入總量第三位的國家。

　　“不可否認，國家在科研資源與經費方面的投入已十分慷慨，但是，相對于如此巨大的資金投入比重，目前產出的科研成果在總體質量上距離預期目標的差距還比較大。”財政部財政科學研究所綜合室副主任劉軍民對《中國科學報》記者說。

　　然而，科研人員也有著自己的苦衷。“目前的經費管理制度實在太嚴格了，搞得科研工作基本沒法做。”采訪中，這幾乎成了科研人員的共識。

　　“現行的管理制度不問青紅皂白，沒有用完的部分通通按原渠道收回。”劉軍民質疑說，“既然規定了超支不補，那為什么結余不能留用?”

　　劉軍民進一步指出，預算編制要求過嚴、過細與審計過程中的“按圖索驥”式問責也同樣值得深思。“科學研究有其自身的特殊性，不能簡單套用一般行業的資金管理辦法來運行。”

　　在北京航空航天大學教授馬殿富看來，朝令夕改的管理政策是造成科研經費使用效能偏低的又一重要因素。“很多驗收規則是在項目執行過程中更改的，很難及時作出調整，到頭來是一定會出問題的。”

　　體制機制的問題

　　“造成這種局面，一個很重要的原因可能是科研管理的體制機制出現了問題。”劉軍民直言，經費管理的難點在于科研項目管理、預算管理和財政管理三者之間的銜接與兼容，“如果不能很好協調，勢必會導致科研人員無法在既有體制內提高工作的積極性”。

　　“要相信大多數科學家的良知與操守，不能因為少數人的不法行為而對這個群體進行全盤否定。”中科院計算技術研究所研究員唐衛清說。

　　有著多年海外科研經驗的微軟亞洲研究院首席研究員馬毅對此感觸頗深：美國和中國科研管理的最大區別就是人。“美國在意的是有沒有最優秀的人才為他們做事，而中國對于科研考核，往往看重的是論文數量或項目是否達標，這是舍本逐末的表現。”

　　劉軍民說，一個理想的科研體制，應該是引導科研人員去關注科學本身，而不是讓這些學者戰戰兢兢地游走在行為失范的邊緣地帶。

　　深化改革的方向

　　“科研經費管理制度改革已刻不容緩。”近日，在以“經費使用，科研人員為什么成了‘賊’?”為主題的中國計算機學會青年計算機科技論壇上，來自不同領域的專家學者不約而同地發出了這樣的呼聲。

　　“國家的財務政策實在太復雜了，非專業人士很難完全搞懂它的所有規定，如果去逐條學習，必然會耗費掉大量的科研精力和時間。”馬殿富建議，有關部門應為課題組安排專業的財務人員來進行經費的管理與核算。

　　然而，在冷民看來，這可能僅僅是現行體制下的權宜之計。“現在最大的問題是，科研單位往往被幾套制度規定所束縛，如果不能徹底改革經費管理制度，則很難從根本上改變科研人員的生存現實。”

　　為此，劉軍民建議，科研項目必須實行全成本核算，并加快落實間接費用補償機制，提高間接費用的比例;其次，課題人員的費用分配要實現透明化，與任務承擔量和績效掛鉤。

　　此外，市場契約精神的樹立也成了有關專家思考的重要方向。“科研項目經費必須依法管理，絕不能朝令夕改。”馬殿富強調，國家既然制定了合同，就應該按照合同嚴格執行。“老項目按照老辦法進行，新項目按照新規定去做，同時，國家也應給學校和科研單位預留出一定的執行滯后期，使原有的財務信息系統能夠隨之變更。”