穆興民：舟曲之鑒，怨“天”亦憂“人”

　　8月7日深夜，在甘肅省舟曲縣城北面的三眼峪溝和羅家峪溝發生了特大泥石流，導致舟曲縣城千余人遇難，數百人失蹤，近半樓房被淹，造成震驚世界的舟曲“8·7”特大黏性泥石流災害。

　　目前，眾多分析認為地形地貌、地質、“5·12”汶川地震、長期干旱及高強度降雨等是舟曲“8·7”特大黏性泥石流災害發生的自然誘因。

　　泥石流是水土流失類型之一。簡單地講，泥石流的發生有自然和人為兩大誘因。在分析自然原因的同時，我們也應該反思人類活動的不利影響。在怨“天”的同時亦應憂“人”。在開發和利用自然資源時，應該尊重和保護自然，否則將遭受無法挽回的損失或災難。

　　對舟曲“8·7”特大黏性泥石流災害本人有幾點學術上的思考與認識。

　　認識一，森林植被遭受破壞，大面積極易遭受侵蝕的山體裸露，山坡失去植被保護，導致水土流失日趨嚴重，泥石流活動加劇；河道被擠占，行洪河道上的人為建筑物使行洪不暢，災情加劇。

　　植被在攔蓄地表徑流、削減洪峰、護坡護溝等方面具有十分重要的積極作用，是防治泥石流等水土流失災害的重要措施之一。甘肅省舟曲縣曾經是一個森林茂密、林木資源豐富的地區。但據國土資源部網站關于舟曲縣的遙感資料，隨森林植被遭受破壞及耕地面積的擴大，大面積極易遭受侵蝕的山體裸露，山坡失去植被保護，導致水土流失日趨嚴重，泥石流活動加劇。

　　舟曲縣城作為區域人口聚集區，隨著經濟發展，縣城人口數量迅速增長，以縣城為中心的人類破壞生態環境的現象日趨嚴重。就三眼峪溝小流域而言，亂砍林木、陡坡墾植、開山炸石、取土挖沙、修路建房等人類活動，一方面使林地面積在上世紀90年代就減少100公頃，40度以下的山坡林地已被大面積農田、裸地或民房所替代，加劇了滑坡、泥石流等水土流失的活動。

　　另外，為了城市擴張和美化，河道城市化，大量侵占行洪河道也是舟曲“8·7”泥石流致災嚴重的重要因素。由于河道被擠占，行洪河道上的建筑物一方面使行洪不暢、災情加劇，另一方面是建筑物及其內部的人財物損失使小災變大災。

　　認識二，作為人口密集地，溝道治理工程標準低且不完善，留有隱患；開發建設項目不注意水土保持，地質災害的防范意識薄弱，預警機制欠缺。

　　甘南地區是滑坡、泥石流、洪水等自然災害易發和多發區。在舟曲，泥石流沖毀公路、橋梁的事件年年都發生。三眼峪溝在1978年、1989年和1992年曾3次暴發泥石流災害。

　　從這次發生的災害看，目前水土流失工作存在一些問題。一是災害預防及治理措施滯后，現有措施治理標準低；重視工程措施而輕視生物措施；缺乏長期、系統的防災體系建設。對這次發生特大泥石流的溝道，舟曲縣1996年曾作過規劃，1997年也做過相關工程，2006年也做了一些攔防，因為后續資金的問題而沒有完成，因此留下隱患。開發建設項目不注意水土保持，導致流域存在大量松散堆積物；森林大量砍伐，耕地無序擴展，40度以下的坡地基本上都被開墾為耕地。

　　二是預警機制欠缺，群眾防災意識薄弱。目前對滑坡具有一定的預警機制，但對山洪泥石流的群防預警較為薄弱。滑坡及泥石流等地質災害具有局地性、突發性特點，但其發生多與降雨特別是暴雨有密切關系。由于我國現有氣象觀測站點較少，預測預報技術限制，局地強降雨難以測報。

　　但作為滑坡、泥石流易發地區的舟曲，在8月7日晚發生特大暴雨并伴有強風的異常天氣情況下，當地干部群眾沒有進行有效的避災行動。在做好災害易發地普查的基礎上，要做好災害易發點當地群眾避險、防災知識的普及，干部群眾要有“不怕一萬，就怕萬一”的防災意識，寧可三日不睡，也要一時避險。對洪水、滑坡、泥石流等突發災害，“狼來了”的警鐘應當長鳴。

　　認識三，加強城市規劃，城鎮建設發展要主動避險。對西部山區及河道上的城鎮，要加強城鎮建設及發展規模的科學規劃，盡可能避開災害易發區；在城市建設中要減少環境破壞，防止城市水土流失，降低災害發生的潛在危險。在山區河谷地區，對新建或因災復建城鎮要做好城市建設與避險的統籌規劃，杜絕或避免二次受災。

　　同時，隨著社會經濟發展和群眾生活水平的提高，要按照洪水、泥石流發生規律進行城市美化，嚴防過度河道城市化。在洪水、泥石流等災害易發地區，科學避險、避災是重要措施，為了將災害減到最小，科學合理規劃城區的發展范圍，是我國城市化、城鎮化建設中必須注意的一個重要問題。

　　認識四，亡羊補牢，做好西部地區水土保持工作，確保國家和民族的長治久安。

　　舟曲“8·7”特大黏性泥石流災害是一次血的教訓。大災之后，通過血的事實總結經驗教訓，建設更加美好的新西部。

　　西部地區是我國經濟欠發達的地區，也是我國水土流失最嚴重的地區，水土流失與多種地質災害頻發，但西部地區卻是我國水能及油氣和礦產資源豐富的地區。經過10年的西部大開發，西部地區的經濟和社會都有了巨大發展。要實現胡錦濤總書記提出的“西部地區經濟實力未來10年要上大臺階”的戰略目標，必須做好區域水土保持工作。西部地區水土流失面積大，類型多，諸如風蝕、凍融侵蝕以及滑坡、泥石流等水蝕一應俱全。水土流失是導致西部地區生態環境復雜且脆弱的主要原因，也是制約西部影響全國經濟社會發展的重要因素。

　　水土流失流走的是水土，留下的是貧困。對西部地區，要做好統籌協調，處理好短期開發利益與長期持續發展的關系，處理好局部利益與國家全局利益的關系。在生產建設中加強區域水土保持工作，保護好水土資源，避免東部地區經濟發展過程中已經導致的環境問題瓶頸，確保水土資源的永續利用，確保國家和民族的長治久安。加強制度建設，特別是要將開發建設項目水土保持方案落到實處。目前，不少工程沒有實施水土保持措施，或者措施不得力，特別是標準較低的工程，如小水電和鄉村道路建設，基本上沒有編制水土保持方案，隨意開挖和棄土，造成大量工程創傷，加劇了區域性水土流失災害。

　　西部地區水土保持工作主要問題集中在幾個方面。

　　一是需要針對地震、洪水引起的水土流失、滑坡及泥石流等次生災害進行普查，研究恢復重建對策與措施；重視運用科學技術特別是高新技術的應用，加快水土流失治理速度，提高治理質量水平。這是當務之急。

　　二是水土流失治理任務十分艱巨，投入資金有限，治理標準低，要采取多種方式籌集治理資金增加資金投入，加快重點區水土流失治理。

　　三是“預防為主”的方針有待普遍得到貫徹落實，新的人為水土流失問題仍十分突出，開發建設項目水土保持監管力度還遠遠不夠。

　　四是針對區域社會經濟發展中出現的新問題，水土保持基礎性研究工作還非常薄弱，不能適應經濟社會發展的需要，亟須加強科學研究工作。如道路、水電及礦產開發建設中的水土流失與水土保持問題；區域地震及旱澇災害與水土流失治理；三峽庫區水位漲落溝岸帶水土流失與治理問題等。

　　五是修訂和完善水土保持法規，增強相關法規的可操作性；同時加強執法力度，克服有法不依、執法不嚴的問題，杜絕邊治理邊破壞問題。

　　六是加強水土保持科普宣傳，增強干部群眾的生態環境保護意識，建設和保護好西部的森林資源，特別是要加強自然災害易發地的植被保護工作。這一點似乎是老生常談，但也不得不談。