菏澤構建三級網格化監管體系

　　山東省菏澤市政府日前印發《菏澤市網格化環境監管體系建設實施方案》（以下簡稱《實施方案》），明確了各級黨委、政府對本行政區域環境保護工作的領導責任以及各部門的環境監管任務和責任，在全市建立了市、縣區、鄉鎮（街道）三級網格化環境監管體系，形成“各級政府組織實施、環保部門統一協調、相關部門各負其責、社會各界廣泛參與”的環境保護監管大格局，實現環境監管執法全覆蓋。

　　環境監管誰主管、誰擔責

　　《實施方案》對各級黨委、政府和相關部門的環境監督管理職責作了明確規定，實行“屬地管理與行業管理相結合，以屬地管理為主”和“誰主管、誰負責”、“誰受益、誰擔責”的原則，由各級黨委、政府對本行政區域的環保工作負總責，通過采取有效措施改善環境質量，環保行政主管部門對環境保護實施統一監督管理，其他職能部門履行環境保護相關管理職責。

　　其中，各縣、區政府（市經濟開發區、菏澤高新區管委會）要將環境保護工作納入國民經濟、社會發展規劃和年度計劃；統籌城鄉污水收集處理、環境衛生、危險廢物集中處置等環境保護公共基礎設施建設等。

　　對超過污染物排放標準或者超過重點污染物排放總量控制指標排放污染物情節嚴重的企業事業單位，各縣、區政府要嚴格依法責令其停業、關閉。建立健全環境污染預防預警和應急處置機制，組織處置突發環境事件。

　　各鄉鎮政府（街道辦事處、縣直開發區管委會）要積極督促生產經營單位落實上級人民政府及有關部門做出的環境保護決定，協助處置突發環境事件、排查環境違法信息和環境事故隱患，組織開展農村環境綜合整治及畜禽養殖污染防治等工作，落實禁止秸稈焚燒的政策措施并推行秸稈綜合利用。

　　《實施方案》明確，市環保局要承擔環境問題的統籌協調和監督管理責任，嚴格落實減排目標，從源頭上防控環境污染和環境破壞；市住房和城鄉建設局要統籌實施污水收集處理、垃圾收集處理、燃氣、公共交通等有利于環境保護的基礎設施建設，加強建設施工過程的揚塵污染防治和監管等。

　　網格監管責任按級劃明

　　菏澤市將全市11個縣區劃分為11個一級網格，各縣區負責劃分轄區二級、三級網格，其中二級網格原則上以鄉鎮（街道）和縣直開發區為子網格，三級網格原則上以行政村、社區為子網格。

　　《實施方案》規定，菏澤市政府主要負責人和各相關分管負責人分別為一級網格領導責任人和直接領導責任人；各縣區政府、市經濟開發區管委會、菏澤高新區管委會主要負責人和各相關分管負責人分別為二級網格領導責任人和直接領導責任人；各鄉鎮政府（街道辦事處）、縣直開發區管委會主要負責人和相關的分管負責人，分別為三級網格領導責任人和直接領導責任人。

　　《實施方案》要求，菏澤市各級、有關部門要不斷建立健全網格化環境監管工作機制，確保各級和各子網格做到全覆蓋、無縫隙監管。其中，各負有環境監管職責的部門要建立巡查機制，明確監管對象、內容和頻次，按照計劃開展巡查和監督；建立報告機制，網格直接責任人發現問題后，按照程序逐級報告；建立處置機制，發現問題后，及時進行處理處置或落實移交移送、開展聯合執法等。

　　為保障網格化環境監管工作信息報送暢通、公眾廣泛參與、各成員單位緊密協調、信息公開到位，各級各部門要實行信息報告和公開制度，完善信息通報制度，網格內各部門定期向社會公開環境日常監管、環境違法案件查處等情況，并實行信息共享。

　　同時，建立督查和評價考核機制。實行“一級督一級”的督查工作機制，上級網格對下級網格運行情況進行監督檢查，各縣區政府、市經濟開發區管委會、菏澤高新區管委會對本級網格中各有關部門網格化管理落實情況進行監督檢查。市網格化環境監管工作領導小組制定網格化環境監管體系考核辦法，每年對網格化運行情況進行一次評價考核。

　　嚴格問責確保順暢運行

　　為確保網格化監管體系暢通運行、發揮實效，菏澤市政府專門成立了市網格化環境監管工作領導小組，由市長任組長，30余個市直部門主要負責人為成員，逐級確定各級、各部門具體責任人員，強化監管執法措施，確保監管實效。

　　菏澤市要求，各級政府要將網格化環境監管工作經費列入同級財政預算，切實保障網格化環境監管日常工作需求。要進一步加強環境執法標準化建設，充實執法力量，完善執法裝備，保障執法車輛。要不斷強化網格監管人員的業務培訓，全部實現持證上崗，切實提高執法能力、專業素質和業務水平。2017年底前，全市所有環境監察機構要配備使用移動執法終端，實現環境現場執法規范化、程序化。

　　同時，實施環境監管“一崗雙責”，將生態環保指標列入各級黨政領導干部離任審計重要內容，對任期內環境質量明顯惡化、不顧生態環境盲目決策、利用職權干預阻礙環境監管執法的，依法依紀嚴肅追究責任。強化各網格責任人的監管責任，各級政府要制定網格化環境監管考核細則，對未按要求完成網格環境監管工作任務的將給予通報批評；對失職瀆職、未履行或不認真履行網格環境監管職責，不依法查處環境違法行為，或者對網格監管任務推諉扯皮的，依法依紀嚴肅問責。