解讀“水十條”：系統治水思維貫穿始終

　　“水十條”發布以來，輿論不僅關注其力度、深度，也關注其廣度、寬度。10條、35款、76項、248個具體措施，通篇貫徹系統治水思維。

　　從關注范圍來看，“水十條”不僅關注水環境、水安全，而且強化水生態保護和水資源管理，統籌考慮地下水、地表水、海水防治。

　　從關鍵環節來看，“水十條”對節水、潔水、調水、用水、供水、取水、排水等都做出了具體部署，環環相扣，全鏈條治水的特征明顯。

　　從政策領域來看，“水十條”對工業用水、生活用水、農業用水等都有部署，對水質、水體、水耗、水量等都有考量。

　　從治理主體來看，政府、市場、社會、公眾等全方位治理主體得以明確，環保、發改、水利、財政等全方位責任主體得以落實。

　　防與治的結合，水與陸的統籌，河與海的兼顧，工與農的同治，城與鄉的并治，標與本的兼治，背后都是系統治理思維。

　　的確，“水十條”并非簡單治水，而是涉及到整個生態環境的治理，更深層次地直擊我國在經濟發展中所出現的諸多問題。

　　有評論稱，“水十條”盤子鋪得更大了，戰線拉得更寬了。也就是說，控制措施是系統的，控制對象是全面的，著力方向是立體的。

　　在這一思維指導下，今后，污水要治，好水要護；水質要保，水耗要降；源頭要控，過程要管。

　　參與編制“水十條”的環境保護部環境規劃院副院長吳舜澤認為，“水十條”的一個突出特點在于，對水資源、水環境、水生態做了具體部署，對工業、農業、城鎮生活和交通源做了具體安排，同時對地表水、江河湖海都做了安排，既全面、系統，又符合水環境本身規律。

　　北京林業大學生態法研究中心副主任楊朝霞認為，“水十條”的最大亮點是突出生態系統管理的理念 ：“江河湖海是一個整體，不能分而治之。”

　　仔細分析不難發現，系統治理思維是對黨的十八屆三中全會提出的“山水林田湖是一個生命共同體”的具體落實。

　　實際上，在“水十條”之前，不少地方的治水實踐已經開展了相關探索，將水作為一個整體來進行系統防治。

　　浙江開展了治污水、防洪水、排澇水、保供水、抓節水“五水共治”，上海今年3月啟動了以潔水、暢水、活水為重點的“三水行動”，湖北則提出科學治水、節水、貴水、保水，力求“生水”、“增水”。

　　“水十條”可謂充分借鑒了地方層面的治水經驗，同時這一理念也充分吸取了以往水污染治理的教訓。

　　以往，只注重治污水，一些水質優良河湖沒有得到應有保護；只注重個別因子減排，水環境質量沒有得到相應提升；只注重末端治理，源頭防控落實不到位；只注重水質，水耗量增加的局面很難控制……

　　治水難，就難在其綜合性、復雜性。系統治理可謂找準了癥結，開對了藥方。

　　接下來，各地將相繼出臺更加符合地方實際的實施細則。可以預見，系統治理的思維也將得到更充分的體現。