賦能“新型研發”，服務科技創新

　　6月29日，省委編辦聯合南京海關、省稅務局、省科技廳、省財政廳、省人社廳，召開全省新型研發機構事業單位登記管理工作現場會。向參會的約50家新型研發機構事業單位宣講政策，蘇州等地編辦介紹培育發展新型研發機構、優化登記管理服務的經驗做法。

　　新型研發機構是聚焦科技創新需求，主要從事科學研究、技術創新和研發服務的獨立法人機構，可依法注冊為科技類民辦非企業單位（社會服務機構）、事業單位和企業。2017年起，省委編辦聯合有關部門，探索登記設立新型研發機構事業單位工作，初步形成發現培育、登記設立、日常監管、評估考核、退出注銷的全鏈條管理機制。

　　截至去年底，全省已登記設立200余家新型研發機構事業單位，其中46家為省本級事業單位。蘇州有75家，占全省35%，其中6家被認定為省級新型研發機構。無錫目前有42家新型研發機構，其中23家登記為事業單位，分別由政府、“政府+高校”或“政府+科研院所”設立。

　　新型研發機構事業單位，已成為全省科技創新不可或缺的重要力量。在省級新型研發機構事業單位中，有38家設立3年左右，它們共有59名院士領銜或加盟，引進219個科技項目，承擔472個科技項目，申請3012個專利，申請431項著作權，有467項科技轉化成果。清華大學蘇州汽車研究院10多年來在技術研發、產業服務、成果轉化和企業孵化4條賽道上持續深耕，轉化80多項高市場占有率的科技創新成果，孵化150余家創新型企業，市場估值超400億元，成為全省新型研發機構的“排頭兵”。在南京，26家市級新型研發機構事業單位聚集2300余名科研人員，近兩年立項89個重大項目，擁有30多項重大創新成果，引進和孵化148家科技企業，累計營業收入約9億元。南通40家新型研發機構事業單位，主要集中在高端紡織、建筑裝配、船舶海工、集成電路、生物醫藥等該市傳統支柱行業，積極推動當地經濟發展。

　　新型研發機構之“新”，主要體現在投入主體多元化、管理制度現代化、運行機制市場化、用人機制靈活化。與其他事業單位不同，新型研發機構事業單位不定機構規格、不核定編制、不核撥事業經費，運營模式更為靈活，是一種新型機構樣式。新型研發機構事業單位可以享受針對事業單位和新型研發機構的雙重政策支持，在參加研發項目招投標時，事業單位屬性也有一定優勢。

　　近年來，全省各地在發現培育新型研發機構事業單位，優化日常監管等方面做了積極探索。如泰州等地充分論證新型研發機構登記設立為事業單位的必要性、合理性、可行性，嚴格審核，對運行質態不好、公益服務供給不足的新型研發機構事業單位實行淘汰制，避免國有資產流失。

　　主題教育開展以來，省委編辦等6部門對新型研發機構事業單位開展實地調研、書面調研，發現優惠政策“落不下”的問題較為明顯。新型研發機構登記為事業單位的政策制度出臺多年，但社會知曉度低；各行業主管部門不僅出臺了優惠政策，而且在持續改進完善，但多數服務對象卻不了解、不清楚。為此，六部門將調研中收集的問題列成清單，編印《政策問答》和《政策匯編》。

　　人事關系不在我省的“雙聘”人才，能否申報省自然科學基金項目？獎補金額是如何核算的，為什么每年獲得的獎補金額不一樣？納稅人提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務，是否需要繳納增值稅？記者看到，新型研發機構提出的問題具體細致，直接關系機構發展。“我們聯合召開現場會，解讀政策措施，力求把工作做得更細更精、更好更實。”省委編辦副主任郭衛民說。

　　調研還發現，有的單位發展理念跟不上，容易陷入傳統事業單位發展模式，新型研發機構機制之“新”沒有充分發揮作用。極個別新型研發機構事業單位資金運轉出現問題，想通過租賃房屋、股權合作等生產經營的方式自我造血，出現了偏離公益屬性的傾向。郭衛民表示，這意味著監督管理還不完善，存在手段缺失、力度不足、聯動配合不緊密等問題。全省機構編制部門將在發現培育、宣傳引導、協同協作、監管服務上多下功夫，主動當好新型研發機構事業單位的“店小二”，有問必答、有題必解、有求必應，同時創新監管方法，開展包容審慎監管，探索建立“總量控制、嚴控嚴進、有進有出”的管理模式，為加快建設科技強省，打造具有全球影響力的產業科技創新中心，提供堅實體制機制和機構編制保障。