遼寧推進生態保護紅線劃定

　　按照遼寧省委、省政府《貫徹落實關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見方案》要求，遼寧省將用3年時間，到2020年完成全省劃定并嚴守生態保護紅線工作。

　　遼寧省政府在近日召開的生態保護紅線劃定工作推進會上提出，2017年11月底前，14個市要完成生態保護紅線市與縣的協調對接和落圖落地工作，上報生態保護紅線方案。2018年底前，要求14 個市發布生態保護紅線分布、類型和面積，省本級要發布省級生態保護紅線分布、類型和面積，制定生態保護紅線管理辦法。2019年底前，要求完成全省生態保護紅線勘界立標，明確自然資源確權登記，推動建立生態補償機制。2020年底前，建立生態保護紅線執法監督機制、成效考核機制和臺賬系統。省政府將把完成情況納入績效考核體系，對工作滯后的地區、部門，將予以通報批評或約談主要領導。

　　12個市已完成生態保護紅線落圖

　　今年4月20日，遼寧省委常委會會議審議通過了《貫徹落實關于劃定并嚴守生態保護紅線的若干意見方案》，確定了遼寧省生態保護紅線工作方案。

　　為加強對劃定并嚴守生態保護紅線的組織領導，省政府成立了以省長陳求發為組長、副省長崔楓林為副組長、省直相關部門主要負責同志為成員的領導小組，辦公室設在省環保廳。

　　在技術層面，2015年，國家對各省紅線分布格局和面積比例進行了頂層設計，與遼寧省進行對接，建議遼寧省生態紅線面積比例為35.27% 。遼寧省成立了以省環科院、環境保護部南京環境科學研究所、中科院沈陽生態所為依托的紅線劃定技術組，按照國家技術指南要求，通過科學評估，初步確定遼寧省生態保護紅線面積比例為30.49%。

　　2016年，遼寧省環保廳開展了對各市生態保護紅線劃定技術培訓和對接，印發了《遼寧省生態保護紅線劃定技術指南》和《遼寧省生態保護紅線劃定考核驗收細則（試行）》，指導各市完成1∶10000 紅線繪圖工作。截至目前，全省有12 個市已完成了生態保護紅線繪圖工作。

　　保障項目資金撥付 抓好技術指導與審核

　　生態保護紅線劃定工作推進會議強調，要求全力保障項目資金安全。生態保護紅線劃定工作涉及的項目資金量較大，要求各級政府嚴格項目資金管理，堅持按照項目計劃撥付使用資金，堅決杜絕隨意改變資金用途、扣減項目資金等現象，任何組織和個人都不得以任何理由截留、挪用、浪費。紀檢監察、財政等部門應不定期對資金使用情況進行檢查，嚴肅查處違法違紀行為，防止資金被擠占、挪用等違紀違規問題的發生，確保資金安全高效運行。

　　技術審核是確保劃定方案科學性、紅線布局完整性的重要工作，是紅線報批前的關鍵環節。按照省委、省政府文件規定，2018年6月底前，省環保廳、省發改委會同有關部門對各市1∶10000生態保護紅線方案進行了技術審核。

　　會議要求，省直有關部門按照國家的生態保護紅線劃定方案技術審核規程，以科學評估、合理確定紅線范圍為重點，組織好相關專家，及時有效地為地方提供技術指導，做到科學合理、應劃盡劃、應保盡保，保證紅線劃得好、守得住、有效益。

　　管控政策是嚴守生態保護紅線的制度保障。2018年底前，遼寧省將制定出臺生態保護紅線管理辦法等配套管控政策。同時，要加快制定生態保護紅線考核辦法和生態保護補償政策。在政策制定、規劃編制、生態補償方面要落實紅線的優先地位，實現剛性管控，以確保生態保護紅線劃定后，原則上能夠按照禁止開發區域進行管理，只能增加不能減少。

　　正確處理紅線劃定與經濟發展的關系

　　會議強調，要正確處理紅線劃定與經濟發展的關系，落實意向性紅線指標。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的發展理念，要以生態文明建設推進經濟社會發展，絕不能以發展之名消極對待劃定工作。

　　在劃定過程中，要堅持科學性、功能性、整體性的原則，按照定性分析與定量評估相結合的方法，理清現有的各類保護地與生態保護紅線的關系，評估識別生態功能最重要和生態環境最敏感的區域，做到“應劃盡劃”。

　　根據國家要求和遼寧省實際，遼寧省紅線劃定基本格局初步確定為“兩屏兩廊多點”。“兩屏”為遼東山地丘陵生態屏障區，主要生態功能為水源涵養、水土保持和生物多樣性維護；遼西低山丘陵生態屏障區，主要生態功能為水土保持、防風固沙和水源涵養。“兩廊”為遼河和凌河生態廊道，主要生態功能為水源涵養和洪水調蓄。“多點”為省級以上自然保護區、森林公園、濕地公園、重要濕地、地質遺跡、風景名勝區、重要飲用水水源地和其他有必要嚴格保護的各類保護地。