食品安全“捂蓋子”行為需嚴厲問責

　　涉案金額高達6000余萬元的地溝油流入市場，這一案情讓人震驚。

　　10月9日，制造這起地溝油大案的其中一名被告人被江蘇省連云港市中級人民法院判處無期徒刑。該案的一審已經完結，但是案件背后所暴露出來的問題仍值得反思。

　　回顧這一案件，之所以引起社會高度關注，一方面在于其涉案金額大，但最為重要的，則是地溝油大肆流入市場背后的監管問題。

　　偵查機關提供的案情顯示，此案被告人從2011年1月起開始制售地溝油，其間并未被查處。直至2012年3月，浙江省金華市公安局在辦理另一起生產、銷售有毒、有害食品案時，連云港市東海縣公安局發現江蘇省康潤食品配料有限公司的王成奎、李樹圣等人有生產、銷售地溝油的重大嫌疑，遂于2012年3月23日立案偵查，后將犯罪嫌疑人王成奎、李樹圣等人抓獲歸案。至此，這起特大制售新型地溝油案浮出水面。

　　另一方面，法院在開庭審理此案時，被告人李樹圣供述，該公司生產加工的所有產品均經過有關部門檢驗，檢驗結果全部達標。對于這一細節，法院查明，被告人所稱的檢驗達標，指的是送檢樣品達標。

　　從公安機關破獲案件和"送檢達標"這兩個細節可以發現，這起地溝油大案的發生，與食品安全監管的缺失存在一定關系。盡管辦案機關在調查時發現，涉案公司在不斷躲避相關部門的監管，但這一點仍難消公眾對食品安全監管的質疑。

　　此前，《法制日報》視點新聞部曾就食品安全問題進行社會調查，有83.85%的受訪者認為，近年來食品安全問題多發的原因在于"食品安全監管不力，執法力度不足".至于食品監管領域所存在的問題，有50.91%的受訪者認為"被動執法"現象普遍，甚至有"懶政"和不作為的現象;36.74%的人認為個別地方監管與創收掛鉤，造成執法腐敗。

　　公眾的觀點與近年來查辦的案情相契合。據最高人民檢察院公布的數據，2011年1月至2012年12月，最高檢在開展的嚴肅查辦危害民生民利瀆職侵權犯罪專項活動中，查處食品安全領域瀆職犯罪311件465人。而今年僅1月至4月，就已經查處139件191人，呈現大幅增長。

　　最高檢瀆職侵權檢察廳瀆職案件檢察處負責人曾介紹，食品安全監管涉及原料來源、生產加工、運輸消費等各個環節，每個環節都可能存在監管瀆職行為。從查處情況來看，工商、質檢、食品藥品監管部門問題尤為突出。一些監管人員對轄區內存在的食品行業"潛規則"不聞不問，或者長期坐視不管，或者在監管活動中走過場。

　　中國人民大學農業與農村發展學院副院長鄭風田說，目前食品安全領域的一大問題在于執行機制建立不起來，在個別地方，地方保護主義比較嚴重。

　　如何解決食品安全監管中存在的瀆職行為和地方保護問題?中國人民大學法學院教授劉俊海認為，除了運用法律手段懲治瀆職行為外，還需要地方政府切實轉變觀念，把食品安全監管納入政績考核權重，建立一票否決制，建立食品安全監管的評價、考核、獎勵、懲戒機制，"因為地方政府有足夠力量發現危害食品安全的線索，做好事前預防".

　　劉俊海告訴《法制日報》記者，目前，有些地方政府將食品安全監管與政績考核掛鉤，但出現了一種怪相，即有些地方政府部門為了不被一票否決，故意"捂蓋子",制造不存在食品安全問題的假象。

　　食品安全監管已經越來越引起重視，要真正解決監管缺位、瀆職問題，"最重要的是要對'捂蓋子'的行為進行嚴厲追責。"劉俊海說。